2025年是《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的收官之年，也是“十四五”规划圆满收官的关键一年。国家税务总局佛坪县税务局（以下简称“县局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，紧扣“强基固本、提质增效”总目标，以数字化转型条件下的税费征管“强基工程”为契机，将法治思维贯穿税收工作全过程，圆满完成了年度法治税务建设各项任务。现将我局2025年度法治税务建设情况报告如下：
一、2025年度法治税务建设情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治建设思想根基
1．强化政治统领，深化理论武装。县局党委始终将学习习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实党委会议“第一议题”、党委理论学习中心组“第一主题”等学习制度。完善“局党委领学、机关党委督学、党支部研学、青年小组促学、党员个人自学”的“五学联动”机制，全年组织党委会学习23次、中心组学习10次、党支部学习28次、青年理论小组学习24次。通过深学细悟，引导全体干部职工准确把握习近平法治思想的核心要义，自觉将其作为推进法治税务建设的根本遵循，不断增强法治意识，切实提升运用法治思维解决税收执法、政策适用、风险防控等实际问题的能力。
2．压实第一责任，统筹法治布局。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治税务建设纳入年度工作要点和绩效考核体系。县局主要负责人定期听取法治建设汇报，对重大执法决定、重要政策适用等亲自部署、亲自协调，形成了党委统一领导、法制部门统筹协调、各部门协同发力的法治工作格局。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1．依法依规组织税费收入。扛牢压实组织收入主责主业，严守“不收过头税费”底线，做到应收尽收、颗粒归仓，强化县域重点税源和大额固投项目监控分析，全年组织各项税费收入1．98亿元。牢固树立“税费皆重”理念，持续优化社保非税征缴服务，2025年度城乡居民基本医疗保险参保缴费率达98．25％，位列全市第一，相关工作成效获得市医保局、市税务局联名贺信表扬。
2．精准落实税费优惠政策。持续优化“政策找人”机制，通过税收大数据精准推送应享“政策菜单”和已享“红利账单”。针对企业招用脱贫人口就业等重点政策开展专项核查，既确保“应享尽享”，又防范“错享骗享”风险，有效激发了市场主体活力。
3．积极融入地方发展大局。围绕县域“文旅＋能源”发展定位，持续优化“税务管家”服务机制。特别是服务省级重点项目——佛坪抽水蓄能电站，建立健全全周期税费监管服务体系，总结形成抽水蓄能项目全周期税费“五维”监管服务机制，成功承办全市系统现场会，为重大项目合规建设贡献了“佛坪经验”。全年呈报税收经济分析报告15篇，获县委、县政府主要领导表扬性批示3次。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
1．强化规范性文件管理。严格落实《税务规范性文件制定管理办法》，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。2025年县局未制发新的规范性文件。
2．完善权责清单动态调整。依据《国家税务总局关于印发〈省及省以下税务机关权责清单范本〉的通知》，编制公布了涵盖175项权责事项的《国家税务总局佛坪县税务局权责清单》，贯穿各征管环节，明确执法边界、优化执法流程，为依法治税奠定坚实基础。
3．健全政策适用会商制度。围绕政策执行中的疑点难点，健全政策和收入联席会议制度，推行“1＋3”工作模式（政策＋风险、收入、联动），全年召开联席会议8次，通过集体会诊精准识别风险纳税人。该制度的常态化运行，有效统一了执法尺度，避免了政策适用的随意性，提升了制度执行的规范性和严肃性。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及重大税务案件审理、重要税收政策执行、大额经费使用等事项，均通过党委会、局长办公会集体研究决定。深化法制部门负责人列席党委会机制，落实公职律师参与重大决策合法性审查和合规性评估，确保决策程序合法、责任明确。2025年，公职律师累计参与重大决策咨询、合同审查等事项8件，提出法律意见3条，为依法科学决策提供了有力支撑。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1．全面落实行政执法“三项制度”。强化事前公开，动态公示执法主体、人员、权限及依据；规范事中公示，执法人员全程亮证执法；加强事后公开，按期公示行政处罚信息。对省局《执法音像记录事项清单》所列事项，按要求进行音像记录，实现全过程留痕。对重大执法决定严格开展法制审核，确保决定合法适当。
2．规范行政处罚裁量权。严格按照《西北五省（区）税务行政处罚裁量基准》行使处罚权。截至2025年底，全局共作出行政处罚66户次，处罚认定事实清楚、适用法律正确。积极开展柔性执法，全年对2户符合“首违不罚”条件不予处罚。全年未发生重大税务案件、未作出行政强制行为，未发生行政诉讼和行政复议案件。
3．创新行政执法方式。积极开展柔性执法试点，推行“说理式执法”。落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“八五”普法规划，组织开展“宪法宣传周”、“民法典宣传月”、“乡村振兴税法行”、“板凳会”等主题活动40余场，打通政策宣传“最后一公里”，工作获县人大常委会普法视察团肯定。
4．加强执法人员管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。2025年度执法资格考试中新录用公务员全员通过，近三年参考率与通过率均达100％。常态化开展法治业务培训，提升一线执法人员程序意识和证据意识。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
1．完善应急管理机制。坚持运用法治思维应对突发事件，遵循“以人为本、预防为主”原则。修订完善应急预案，严格执行节假日及重要时期24小时专人值班和领导干部在岗带班制度，确保响应迅速、处置高效。
2．强化舆情与安全管理。组建舆情观察员队伍，建立常态化风险排查化解机制，全年未发生涉税负面舆情。压实安全生产、网络数据安全管理责任，联合消防救援大队开展消防安全知识培训和演练，加大保密检查力度，牢牢守住安全稳定底线。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，维护征纳和谐
1．深化新时代“枫桥经验”实践。巩固“枫桥式税务分局”创建成效，联合县委政法委、人社局挂牌运行“佛坪县社会保险费征缴争议调解站”，制发《社会保险费征缴争议处理工作制度》，推进社保领域矛盾纠纷源头治理和多元化解，相关经验在全市系统推广。
2．发挥行政复议与公职律师作用。畅通法律救济渠道，全年无行政复议、诉讼案件。成功承办全市税务系统公职律师及青年税干辩论赛初赛（东部赛区），激发干部法治热情。组织公职律师参与案卷复查、重案审理、旁听庭审，切实提升基层税收治理能力。
3．加强纳税人权益保护。畅通投诉举报渠道，通过省局外网、办税服务厅等公示受理部门及电话。全年受理投诉举报5件，均在规定时限内办结，纳税人满意度100％。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1．纵深推进全面从严治党。制定《全面从严治党主体责任清单》，深化“青税植廉”廉政品牌建设。召开党委与纪检组专题会商会2次，开展“以案明纪”警示教育6次，通报典型案例30余起，精准运用“第一种形态”问责8人。从严抓实“7＋3＋1＋3”专项整治，全覆盖开展自查自纠、明察暗访3次，联系公安部门开展“黄赌毒”等非职务犯罪及酒驾醉驾问题线索排查2次，县局被县委选树为第一批清廉单元建设示范点。
2．强化内控监督与风险管控。依托内部控制监督平台，常态化开展疑点数据扫描核查，全年发起人工巡查任务63条。从严开展违规“过手”税费资金专项整治及涉企行政执法专项行动，实现风险闭环处置。深入落实“一案双查”“三书同达”制度，切实提升风险防控质效。
3．全面推进政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照总局《税收管理领域基层政务公开标准指引》，通过门户网站、办税服务厅LED显示屏、政务公开栏等渠道，主动公开信息66条，充分保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，深化智慧税务创新落实
1．夯实征管基础，推进数据治理。打好《意见》落实收官战，圆满完成“数电票”试点推广和“新电局”扩围工作，数电票推广纯单轨率100％。依托征管质量“5C＋5R”监控评价系统，建立“月度快报”数据监控分析机制，建立“月度快报”数据监控分析机制和税费种疑点数据治理台账，编制《税收风险管理年报》，全面归集梳理全县经营主体风险疑点问题并开展穿透式分析。
2．创新税源管理机制。积极探索基础税源管理创新路径，建立健全“事前精准分类辅导，事中实时监控分析，事后疑点核查处置”工作机制。探索形成“基础事项网格管、专业事项分工管、复杂事项提级管”的“管户＋管事”基础税源管理新机制，相关经验成果在《陕西税务》刊登并推介。
3．强化数据赋能与部门协同。紧扣“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”工作策略，加强与发改、财政、自然资源、住建等外部门的情报交换，动态归集比对分析税费数据信息，构建全链条高效能税费收入治理体系，在防范税收风险方面取得显著成效。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
1．严格落实垂直管理要求。坚决落实“四个不得”“四个服从”要求，着力防范违规招商引资和涉税问题。加强对“稳定宏观税负”等重大问题的分析研判，正确处理“给”与“取”的关系。持续巩固成品油行业综合监管等专项治理成果，完善统计造假问题防范长效机制。
2．提升党建工作质量。深化“青税扬帆映日红”党建品牌建设，建立健全“实践体验＋课堂学习＋文化培育”对党忠诚教育体系。抓好“四强”党支部建设、“四好”党员选树和“五星级党支部”创建。发挥工青妇群团组织作用，积极开展“读书分享会”“我们的节日”“趣味运动会”等特色活动，增强队伍凝聚力。
3．建强法治人才队伍。聚焦依法行政能力需求，深化“青税强基工程”，将法治人才培养作为队伍建设重点。强化公职律师使用管理，组织公职律师深度参与案卷复查、重案审理、合法性审查等实务。鼓励干部参加法律职业资格考试和税务师考试，全年1人考取税务师资格证书，1人入选省局“青马工程”学员。通过“归巢传薪”活动，发挥先进典型示范引领作用，袁芳同志被评为陕西省第八届道德模范，激励干部提升法治素养，为依法行政提供坚实人才保障。
二、存在问题及2026年工作思路
（一）存在问题
对标《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》收官要求，对照上级党委巡察反馈意见和纳税人缴费人期盼，县局法治税务建设仍存在以下短板：
1．法治思维的“深度”与实战要求不匹配。部分干部对习近平法治思想的学习仍停留在“读过”“学过”层面，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力不足。面对抽水蓄能电站等新业态的涉税监管，主动研究、探索破局的意识不强，存在“路径依赖”。在政策适用管理中，对“应享未享”与“错享骗享”的风险识别敏锐度有待进一步提升。
2．执法规范的“精度”与刚性约束有差距。一方面，县级稽查职能取消后，对日常管理发现的一般违法案件缺乏强制性手段，管理环节的执法刚性减弱。另一方面，个别执法行为仍存在“重实体、轻程序”问题，执法文书制作不规范、全过程记录制度落实不到位等现象偶有发生。
3．普法教育的“广度”与群众需求存在错位。法治宣传教育形式单一，仍以传统的“摆桌子、发传单”为主，缺乏针对性和互动性。对青少年、企业经营管理人员、农民工等重点群体的“精准滴灌”不足，未能真正实现“群众想了解什么”与“我们宣传什么”的有效对接。在“乡村振兴税法行”等活动中，多以单向灌输为主，缺乏“板凳会”式的深度互动，导致普法效果停留在表面，未能真正转化为群众自觉遵从税法的内生动力。
（二）2026年工作思路
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是推进中国式现代化佛坪税务实践的关键之年。县局将坚持问题导向，以钉钉子精神补短板、强弱项，重点抓好四方面工作：
1．聚焦“思想淬炼”，实施法治思维深化年行动。深学笃行习近平法治思想，建立“学思用贯通”常态化机制，将法治教育纳入干部教育培训必修课。开展“以案说法”实战练兵，围绕抽水蓄能项目、平台经济等新业态，组织政策适用辩论赛和案例复盘分析，倒逼干部主动研究、攻破难题。强化正确政绩观教育，坚决纠治“唯收入论”，深化政策适用与风险联动管理，建立健全“事前精准辅导、事中实时监控、事后疑点核查”的全链条政策适用管理机制，提升依法治税的政治自觉。
2．聚焦“规范提质”，实施执法质量攻坚年行动。严格落实行政执法“三项制度”，开展“执法案卷评查”活动，重点纠治执法程序不规范、文书不严谨等问题。深化“管户＋管事”税源管理模式，厘清网格员、专业团队、法制部门的职责边界，强化对农产品收购、成品油零售等重点领域的穿透式监管。探索“柔性执法”与“刚性打击”的平衡点，对“首违不罚”实施清单化管理，对恶意偷逃税行为坚决移送司法机关，切实解决执法“软化”问题。
3．聚焦“精准滴灌”，实施普法品牌创新年行动。构建“线上＋线下”立体普法网络，依托“佛好务·税捷办”品牌，开发“微课堂”“云直播”等新媒体产品，变“漫灌”为“滴灌”。深化“乡村振兴税法行”，结合佛坪农家乐、民宿产业发展需求，组织“小板凳”普法小分队进村入户，讲好涉农税费政策。打造“税校共建”普法阵地，联合中小学开展“税法进校园”活动，通过“小手拉大手”提升全民税法遵从度。
