佛坪县人民政府办公室
关于印发《佛坪县县城建设管理提升三年行动方案（2021－2023年）》的通知
佛政办发〔2021〕11号
各镇人民政府、袁家庄街道办事处，县政府各工作部门、直属事业单位：
《佛坪县县城建设管理提升三年行动方案（2021－2023年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佛坪县人民政府办公室
2021年3月26日
佛坪县县城建设管理提升三年行动方案（2021－2023年）
为加快提升县城建设管理的质量和水平，优化城市空间布局，完善县城功能，改善人居环境，提升县城的承载力，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十三届八次会议精神、市委《关于扛牢使命埋头苦干奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章的实施意见》要求，以推进新型城镇化与城乡统筹为主线，以创建国家生态文明建设示范县和国家全域旅游示范区为目的，以建设熊猫小镇为抓手，突出“古道明珠、静美佛坪”全域旅游和城乡建设发展品牌定位，坚持以推动高质量发展为主题，在基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域基本实现一体化发展。
二、基本原则
坚持协同发展、科学规划。以佛坪打造汉中融入大西安桥头堡为契机，构筑西安汉中两地开放合作高地，充分发挥交通和地理优势，吸引周边各类资源，以高水平城乡规划引领县城扩容提质。
坚持以人为本、生态文明。加强公共设施和民生项目建设，强化环境保护和生态修复，努力提升生态文明程度，着力提升县城宜居宜业水平。
坚持文化引领、特色发展。将熊猫元素及特色文化融入县城建设，突显县城特色品位和气质，提升旅游产业档次和规模。
坚持布局合理、统筹协调。科学布局城市功能区，统筹基础设施和服务功能，形成资源共享、设施配套、功能互补、融合发展、良性互动的发展局面。
坚持创新驱动、改革引领。把深化重点领域改革作为推动县城建设的突破口，积极推进体制、机制和管理创新，充分调动各方资源，为县城建设注入活力。
三、主要任务
（一）强化规划引领
1．科学定位县城功能。按照“佛坪大景区、县城大景点”的定位，着力优化城区布局、完善城区功能、提升城区品位、强化城区管理，打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜游、宜学宜养、独具特色的山水园林县城。按照“南扩北上中改”的思路，做好城区设计，构建具有适应性、可控性的空间格局，逐步拉大县城骨架。统筹推进城区路网、市政基础设施、公共服务设施建设，不断增强县城综合承载力和辐射带动能力，推进交通、环保、电力、信息等基础设施一体化规划建设，构建便捷通勤圈、优质生活圈。（县住建局负责）
2．推进“多规合一”。尽快完成《佛坪县国土空间规划（2020－2035年）》的编制、报批和实施，依托国土空间规划，统筹协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、生态环境保护规划等，理顺“多规”在规划目标、分类标准、分区划定方法、规划期限和行政管理等方面的关系，实现发展目标、土地利用、城乡建设和生态保护等内容的有机统一，逐步形成一个规划、一张蓝图，实现“多规合一”的信息联动体系。（县自然资源局负责）
3．加强规划体系建设。在全面完成县级、乡级国土空间规划后，积极开展详细规划和相关专项规划的编制、审批和备案工作。特别是在实施城市地下空间开发利用专项规划时，对涉及地下空间开发的地块，应当在控制性详细规划中明确地下空间开发利用的具体建设控制要求。（县自然资源局牵头，住建局等部门配合）
4．传承地域文化特色。将佛坪特色文化融入到县城规划建设中，注重城市色彩、外观形态和格局风貌的协调，积极塑造尺度亲切、形象优雅，具有鲜明时代气息和地域特色的县城风貌，彰显“古道明珠·静美佛坪”独特魅力。加强历史文化遗产保护，做好历史传统村落、文物保护单位、历史建筑及古树名木的保护工作，打造特色街景和风貌建筑。（县自然资源局牵头，住建局、文旅局等相关部门配合）
（二）加强功能提升
1．提高住房保障能力。加强房地产市场稳定有序发展，完善住房市场体系。牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，租购并举，继续推进保障性住房建设，加快推进城镇棚户区改造和老旧小区改造工作，努力实现居有所住，住有宜居。（县住建局负责）
2．大力推进“四改一拆一通一落地”。加大棚户区改造、违法建筑拆除、排洪沟治理力度，优化土地开发利用，改善居民人居环境。推进背街小巷改造、人行道改造和架空线缆落地，强化政府主导作用，坚持高标准规划设计、严格控制开发强度，统筹安排城市基础设施、公共设施和空间环境设施。加快老旧小区改造，结合既有建筑节能改造，积极筹措改造资金，因地制宜确定改造内容。（县住建局牵头，发改局、财政局、自然资源局、电力局等相关部门配合）
3．加强园林绿化建设。按照“点上成景、线上成荫、片上成林、绿满山城”的要求，打造各类绿地布局合理，功能齐全，乔、灌、花、草有机配置，以公园、广场绿化为点，河岸、道路绿化为线，县城大环境绿化为面，逐步形成块状、带状、环状交织的城区绿化网络，体现“青山绿水相映、绿线绿园成系”绿化特色。在县城市政道路、广场、游园、公园空坪隙地，增植常绿树种，因地制宜，整出微地形，摆放应景石或雕塑；城区临街临路单位及居民庭院，实施拆墙透绿、见缝插绿、立体造绿，提升庭院绿化品味和水平；108国道县城过境段，打造绿道绿廊。（县住建局牵头，交运局、公路管理段、袁家庄街道办等相关部门配合）
4．加强综合交通设施建设。打通断头路，完善路牌设置，科学配置自行车、步行等慢行通道，加快构建等级分明、系统明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通体系。加强无障碍环境建设，与新建建筑、市政、道路、公园、广场等同步实施。加快县域交通投资建设进度，扩大公交运行范围。（县交运局牵头，住建局、自然资源局等相关部门配合）
5．改善基础设施供给能力。完善城市基础配套设施专项规划，健全基础设施配套标准。加快供水、供热、燃气、电力、通信等基础设施建设，加强维护管理和运营，形成完备高效的设施体系。重点加快推进县城集中供暖项目建设，扩大集中供热面积。推进城市老旧地下供水管网改造工程，加强用水管理和监测，确保饮用水安全。（县住建局牵头，水利局、电力局等相关部门配合）
6．完善污水垃圾处理设施。加快推进城乡垃圾一体化处理PPP项目，对城乡垃圾通过户分类、村收集、镇转运、县处理的模式进行处理。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。（县住建局牵头，市生态环境局佛坪分局、各镇办配合）
7．完善县城公共设施。制定公共设施配置和建设标准，新建和完善文化馆、体育馆、综合医院、养老院等大型设施，合理配置小型文化、体育设施和场地。完善教育、医疗卫生、文化、体育等公共设施和体系，增强县城功能。（县教体局、民政局、卫健局负责）
（三）提升管理水平
1．坚持“一张蓝图干到底”。严格执行城乡规划，建立健全城乡规划管理委员会、城市管理委员会各项规章制度，实施重大规划、重大建设项目规委会审查制度和城市管理联席会议制度，依法管理、执行规划，强力推进县城规划区违建拆除，坚决维护规划法律性、权威性和严肃性。强化行政监督与公众监督，严格查处违法违规建设。（县自然资源局牵头，住建局、袁家庄街道办配合）
2．着力改善县城容貌。对标县城建设短板，坚持问题导向，下足绣花功夫，大力巩固创建成果，强力推进环境卫生综合整治，不断完善市政基础设施建设，积极推进城乡一体化垃圾分类处理运行模式，提升园林绿化品质，严格城区公共空间治理，县城精细化管理水平不断提升，人居环境得到显著提高。（县住建局负责）
3．提升智慧管理水平。建设“智慧佛坪”数字化平台，完善公共信息平台和基础数据库，重点建设人口、建筑物、地理信息、宏观经济数据平台。推进城市管理规范化、精细化和智慧化建设，加强县城信息基础设施建设，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社会治安、环境保护、自然灾害应急处理等智慧化信息系统，提高文化、教育、医疗卫生、社会保障、食品药品等公共领域智慧化应用水平。（县发改局牵头，相关部门配合）
4．加强建筑质量管理。对建筑工程质量严格把关，将道路、桥梁等重点市政工程打造成精品工程。严格落实工程质量终身责任制和施工现场量化计分制度，强化监督检查和工程实体质量常见问题治理，以创建结构优质工程为契机，不断提升我县建筑工程质量水平。（县住建局负责）
5．推行物业管理覆盖。培育物业服务企业，依托市场化手段对自建自管和“三无”小区进行精细化、智能化管理，构建成熟的物业管理体系。履行监管职能，对物业服务企业进行考核和监督，提升小区物业专业化、信息化水平，提供优质物业服务。（袁家庄街道办牵头，住建局配合）
6．推进城管体制改革。以推进城市管理现代化为方向，以理顺管理体制机制为突破，将城市管理和综合执法体制改革与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理综合执法体制。逐步实现城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代化县城治理体系初步形成。（县住建局负责）
（四）加快体制创新
1．强化用地管理。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。全面开展闲置土地清理，对闲置两年的土地依法予以收回，推动存量建设用地的二次开发利用。强化对项目土地容积率、工业用地投资强度和亩均税收额等指标的考核，鼓励建设多层厂房、下沉式厂房，统筹地上地下有序开发，提高土地集约利用水平。（县自然资源局牵头，住建局等相关部门配合）
2．引导资金聚集。建立健全政府主导、社会参与、市场化运作、多元可持续的县城建设投融资体制。积极扩大与金融机构合作，争取更多信贷支持。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。大力推广PPP融资模式，利用特许经营、投资补助、发行债券、政府购买等方式，吸引社会投资参与县城公共、市政公用、棚户区改造等领域的建设与运营。推进县城投公司转型化发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。（县发改局牵头，财政局、住建局等有关部门配合）
3．创新城市管理机制。建立城市管理工作协调机制，探索构建服务、管理、执法“三位一体”的“大城管”格局。加快数字化城市管理平台建设，将城市管理事件和部件纳入数字化城管平台系统，实行网格化管理，量化管理目标，细化管理标准，加强监管考核。建立完善城市管理工作联席会议制度，研究解决城市管理工作中的突出问题，建立起齐抓共管、分工明确、责任到位、沟通便捷、反应快速、处置及时的城市综合管理机制。坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，健全完善相对集中行政处罚权。加大资金投入，购置指挥监控、执法车辆、取证、通信、服装及防护用具等装备，确保城管规范执法。建立城管、公安联合执法机制，解决城市管理工作中遇到的热点、难点问题。严格城管执法程序，建立健全城管执法监督机构，搞好执法培训，对城管执法过程中队员仪表、工作态度、执法方式予以纠查，强化内部监督。（县住建局牵头，公安局、财政局等部门配合）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立佛坪县县城建设管理提升三年行动领导小组，负责研究部署三年行动重大事项，协调解决重大问题。县政府主要领导任组长，分管住建局、自然资源局领导任副组长，县直相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室在住建局，统筹协调推进日常各项工作。
（二）强化督导调度。建立县城建设管理提升三年行动调度、督导、通报制度，实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各部门工作情况报县领导小组办公室备案。县委、县政府督查机构建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报。建立完善奖罚机制，对工作做得好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
（三）强化责任落实。各责任部门要细化分解三年行动任务，进一步量化任务指标，明确责任；各牵头单位要加强统筹协调，参与单位积极配合支持，形成工作合力。制定出台县城建设提升评价办法，实施提升任务考核。
（四）抓好宣传教育。注重氛围营造。坚持正确舆论导向，充分发挥媒体作用，采取专栏报道、政策解读等方式，加大宣传引导力度，广泛调动社会各界参与县城建设管理提升三年行动的积极性、主动性，认真研究吸纳干部群众意见建议，营造良好的社会氛围。
附件：1．佛坪县县城建设管理提升三年行动工作领导小组组成人员及工作职责
2．佛坪县县城建设管理提升三年行动任务分解表
（2021－2023年）
附件1
佛坪县县城建设管理提升三年行动
工作领导小组组成人员及工作职责
组 长：县委副书记、县长
副组长：县政府分管县自然资源局、住建局副县长
成 员：县政府办主任
县发改局局长
县教育体育局局长
县公安局副局长
县民政局局长
县司法局局长
县财政局局长
县自然资源局局长
市生态环境局佛坪分局局长
县住建局局长
县交通运输局局长
县水利局局长
县农业农村局局长
县林业局局长
县文化旅游局局长
县卫健局局长
县应急管理局局长
县市场监管局局长
县行政审批服务局局长
袁家庄街道办主任
县电力局局长
汉中市公路局佛坪管理段段长
县电信公司经理
县移动公司经理
县联通公司经理
县广电网络公司经理
县城投公司经理
领导小组下设办公室，办公室设在县住建局，办公室主任由县住建局局长兼任。负责县城建设管理三年行动工作推进的组织、督导和协调工作，定期组织有关部门召开联席会议，研究解决三年行动工作中的重大问题，负责具体工作实施和督促落实。
抄送：县委各部门，人大办，政协办，纪委监委，法院，检察院，
各人民团体，相关驻佛单位。
佛坪县人民政府办公室 2021年3月26日印发
