2023年以来，我局全面贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和习近平总书记来汉中考察重要指示精神，始终牢记“国之大者”，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，深刻汲取秦岭违建别墅等典型案例教训，始终牢固树立绿色发展理念，严格空间用途管制，坚决守住法律底线和安全红线，扎实做好生态环境保护各项工作，现将2023年自然资源生态环境保护履职情况报告如下：
一、 工作开展情况
（一） 聚焦长远发展，牢牢守住资源保护底线
一是强化组织领导。成立了自然资源系统秦岭生态保护工作领导小组，层层落实责任，安排部署秦岭生态保护工作任务，研究解决突出问题，组织全体干部专题学习《陕西省秦岭生态环境保护条例》，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断强化秦岭生态环境保护自觉性。二是完善制度建设。制定并印发了《佛坪县建立健全耕地保护责任机制的意见》《佛坪县耕地保护共同责任机制实施办法》《佛坪县违法违规建设监管联席会议制度》《关于建立“田长+检察长”工作机制的意见》《关于实行自然资源动态巡查执法分片包抓责任制的通知》等文件，进一步加强耕地保护，促进生态文明建设。三是扎实开展问题整改。对市级反馈问题进行现场核查，均已按程序查处整改到位，坚决制止各类违法行为发生。全县5家矿山均编制了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，并积极实施矿山地质环境恢复治理，未发现非法采矿、越界采矿和破坏性采矿行为。针对矿山整改质量不高问题，及时印发整改工作方案，督促抓好问题整改，结合3.12植树节，开展了矿区义务植树活动和“主题党日+”活动，并完成整改销号。我县历史遗留矿山治理成果总体效果较好，历史遗留矿山破坏区域生态环境逐步得到恢复，生态环境效益逐步显现，各级反馈问题整改已经完成验收、销号和备案。四是落实“长牙齿”的耕地保护措施。建立健全耕地保护田长制联席会议、区域统筹工作、激励奖惩、巡田等相关制度，向县检察院移交耕地“非农化”“非粮化”问题线索4次，涉及问题图斑29个，并全部整改到位；建立以村为单位的网格化管理机制，明确耕地保护任务分工，利用“佛坪耕保”App将目标任务足额带位置分解下达，厘清责任边界，压实各级田长任务，形成监管合力。对耕地流出图斑整改采取“日通报、周调度、月总结”模式，责任到人、盯紧现场、加强协调、实时跟进，精准掌握工作进度情况，率先在全市完成了2023年部省下发永久基本农田流出图斑整改工作并全部举证通过。
（二） 聚焦协调发展，优化国土空间体系建设
一是加快推进国土空间规划编制。紧紧围绕“静美佛坪·熊猫家园”城乡建设和全域旅游品牌定位，坚持新发展理念，组织编制了《佛坪县国土空间总体规划（2021－2035年）》，《规划》目前已完成规划文本、图件、说明书编制和数据库建设，完成“双评估”“双评价”、基数转换以及《佛坪县国土空间综合整治和生态修复》等14个专题研究；完成“三区三线”划定工作，划定全县耕地保护面积1200.66公顷（1.80万亩），永久基本农田822.98公顷（1.23万亩），划定生态保护红线面积83298.97公顷（124.95万亩），划定城镇开发边界256.85公顷（0.39万亩）。规划构建“一屏三廊，一心两区多点”的国土空间保护开发新格局，强化国土空间管控，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，依托佛坪县的国家重点生态功能区定位，构建“一屏三廊双区”的生态安全格局。二是全力推进生态修复等专项规划编制。2023年编制发布了《佛坪县国土空间生态修复规划（2021—2035年）》《佛坪县矿产资源总体规划（2021—2025年）》，“十四五”期间，实施矿山生态修复项目3个，2023年10月完成佛坪县岳坝镇水磨沟石英矿历史遗留矿山生态修复项目工程施工，治理绩效面积3.79公顷，人工修复面积2.73公顷。
（三）聚焦安全稳定，切实保障民生福祉需求
一是落实防灾减灾规划编制。2023年底，全县在册地质灾害隐患点139处，威胁764户5051人房屋9543间。2023年编制发布了《佛坪县地质灾害防治“十四五”规划》，“十四五”时期”，地质灾害综合治理13处，排危除险简易治理29处，7个地质灾害隐患点进行了避险搬迁，保护了受威胁群众约310户3344人生命财产安全，建设专业监测点2处，完成35处专群结合监测预警点建设，逐步从群测群防向专群结合的监测预警转变，实现了人防+技防。建立了“一库两清单一体系”，建立健全县、镇、村、监测员4级责任体系，落实“隐患点+风险区”双控责任，推动防控方式由“隐患点防控”向“隐患点+风险区双控”转变。二是加强地质灾害防治。编制印发《佛坪县2023年地质灾害防治方案的通知》（佛政办函〔2023〕13号），对全县地质灾害防治工作进行安排部署。汛期多次召开防汛调度会，研究部署地质灾害防治工作，在多轮降雨中，坚持以雨为令，严格落实“三查”制度，做到“雨前部署、雨中调度、雨后核查”全过程防范，全面排查隐患。并实行日报告制度，已累计组织各级群测群防人员21308余人次开展排查、巡查、核查18774余点次；完成全县地质灾害隐患点培训、演练169场次，参加人员2242余人；建立了佛坪县地质灾害暨应急响应工作群，实行“一键叫应”，全面落实“123预警叫应反馈”机制。三是有效落实土壤环境管理要求。严格按照国土空间用途管制制度，切实落实土壤环境管理要求，在土地征收、收回以及转让改变用途等环节，委托具有资质的第三方专业机构对“一住两公”地块进行土壤污染状况进行调查评估，根据评估结论，合理确定土地用途。在供地环节，建立了自然资源、生态环境土壤环境管理会审制度，确保供应的每一宗地的用途都符合国家相关制度管控要求。
二、 下一步工作打算
下一步，将持续深入学习习近平生态文明思想，进一步贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护重要指示批示精神，把握好生态环境保护、经济高质量发展之间的关系，守牢发展和生态两条底线。
一是加强现有矿山监管，落实企业主体责任。扎实做好县域5家矿山的关停取缔、优化整合、整改提升等工作，坚持“县级排查”“企业整改”，形成工作闭环和责任闭环。抓好长效监管，推进持续发展，强化复绿复垦等治理措施，将绿色矿山创建纳入企业发展长远规划，作为引领企业高质量发展的“牛鼻子”，聚焦矿区生态恢复治理这个核心，持之以恒抓落实，保护好佛坪的绿水青山。
二是严守耕地保护红线，严格土地执法。落细耕地保护田长制，提升管理效能，加大四级田长巡查举证力度，对占用耕地线索及时进行上传、举证，并在整改后上传整改照片，切实提升整改成效。加强日常监督，严格土地执法，加强与成员单位的联动协作，建立齐抓共管的责任体系和动态信息共享机制。严格控制各类违法建设占用和破坏耕地行为，全面遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”行为的发生。做好宣传引导，营造良好氛围。充分发挥县域内新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田长制的重要意义，教育引导干部群众充分认识粮食安全和耕地保护的重要意义。
三是建立长效机制，坚持久久为功。树牢“一盘棋”思想，将阶段性集中检查、常态化巡查、明察暗访等相结合，建立长效机制。积极运用与县检察院建立自然资源行政执法与行政检察的贯通衔接工作机制，共同发力推动生态保护工作，有序推进生态环境持续向好。
四是聚焦生态保护，严格用途管制。认真贯彻和落实国土空间规划实施和用途管制监督管理，将全面落实“三区三线”划定成果，高标准完成县、镇、村三级规划编制，强化“一张图”管理，坚持源头管控，严格依法审批。
佛坪县自然资源局
2024年3月28日
