一、总体情况
一年来，我局深入贯彻落实习近平生态文明思想和三次来陕重要讲话、重要指示精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢记“国之大者”，走生态优先、绿色发展之路。深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”战略，加快打造汉中融入大西安桥头堡，奋力谱写“静美佛坪、熊猫家园”高质量发展新篇章。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护条例》，严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国家发改委、商务部印发的《市场准入负面清单（2022年版）》、《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单》（陕发改秦岭〔2024〕632号），严守三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和市场准入负面清单），立足发改部门工作职能，全面推进秦岭生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、促进县域经济社会高质量发展。
二、工作措施
（一）规划引领把方向。坚持生态优先、绿色循环。以县域经济社会高质量发展为目标，奋力打造汉中融入大西安的桥头堡。聚力把佛坪打造成国家生态文明建设示范县、全国林下经济示范基地、国家级旅游度假区和秦岭南麓乡村振兴样板区。精心组织编制了《佛坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及《一县一业生态旅游十四五专项规划》和《佛坪打造汉中融入大西安桥头堡战略规划》等专项规划。制定出台了《佛坪县中药产业三年行动计划》，进一步巩固药源基地建设规模，促进深加工，延长产业链，提高附加值。配合自然资源局编制了《佛坪县国土空间规划》，科学划定了三区三线。
（二）规范管理优服务。坚决落实《秦岭生态环保条例》《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》和“三线一单”制度。严把市场准入关和项目审批关，坚决杜绝“两高一低”项目，三次产业结构调整为18．6：16．5：64．9。立足佛坪资源禀赋，坚守绿色本底，坚持一县一业和一县一策要求，将生态旅游作为县域经济高质量发展的首位产业来抓。一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做服务、各行各业围绕旅游做配套。在全县培育了全域旅游、中药材、绿色食品、食用菌等4大产业链，冷水鱼、林麝等特色产业加快发展，构建了“一旅二养三药”产业体系，初步形成了旅游一业突破、三产融合发展格局。
（三）项目带动促发展。持续深化高质量项目建设推进年活动，多渠道争取项目资金。按照“十四五”规划及“一县一策”定位，谋划抽水蓄能、林业碳汇、双创孵化、生态研学、引汉济渭工业旅游区、金丝猴基地等项目267个，总投资508亿元。围绕省级全域旅游示范县、森林旅游示范县创建成果，聚焦4条重点产业链，聚力推动全域旅游与特色农业、绿色工业、现代服务业深度融合发展。抢抓山茱萸“药食同源”获批机遇，擦亮生态品牌和大熊猫名片，加快佛坪县生态旅游农村产业融合发展示范园创建，积极构建高质量发展新格局、夯实筑牢融入大西安硬支撑。实行阿里巴巴陪跑计划，举办苏陕协作暨数字乡村主题培训班，积极谋划乡村振兴数字经济项目。依托佛坪保护区授牌首个中国生态学学会生态科普教育基地，积极谋划生态研学项目，念好山字经，打好生态牌。全力支持秦岭大熊猫救护繁育基地项目建设。
（四）改革推动促转化。不断深化经济体制和生态文明体制改革，积极探索生态产品价值实现机制，努力打通转化通道，切实把绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值。牵头组建了佛坪县生态资源资产运营有限公司，为奋力打造新时代“两山论”佛坪实践样板吹响了号角。立足佛坪生态优势，着力推进生态产业化、产业生态化，加快构建绿色低碳的现代产业体系，走出了一条经济和生态互融共生、互促共进的绿色发展新路径。牵头制定了《佛坪县生态产品价值实现机制试点重点工作任务清单》，推进GEP核算考核试点工作，探索完善生态保护补偿机制。配合“两山公司”及相关部门建立生态资源资产管理大数据平台，加强自然资源资产监测管理。积极开展项目融资，为全县林下经济、生态种养殖等116户企业授信1807万元，为金禾生物科技公司生态养殖项目融资150万元。
（五）节能减排强治理。深入开展大气污染综合治理，实施铁腕治霾“春雷”行动和蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”。清除五乱，不断巩固秦岭生态环保专项整治成果，不断完善雨污分流、垃圾处理、医废处置设施。大力推进节能减排，推广煤改气、煤改电、清洁煤，实施清洁能源替代行动，着力构建绿色低碳产业体系。深入推进“气化汉中”和农村电网升级改造，促进高质量发展，保障高品质生活。全县现有水电站2座，装机36，000千瓦（沙梁9000、西花27000）；现有光伏电站5个，装机1250千瓦、投资1128万元。2021年全县能源消耗总量为4万吨标准煤，单位GDP能耗下降2％左右，万元GDP能耗为0．31吨标准煤（40000/130500）。2023年全县用电量呈下降趋势，汽柴油用量呈恢复性增长，天然气用量不断增长。
（六）循环利用提效益。一是综合开发利用废弃菌包。落实县域经济高质量发展专项资金350万元，在袁家庄街道办肖家庄村新建废弃菌包和养殖粪便处理综合利用生产线一条，对废弃菌包、养殖粪便进行工厂化处理，生产高质量有机肥料。二是推进尾矿资源化利用。谋划争取产业结构调整引导专项资金项目，推进全县5家矿山矿渣综合利用，利用粉尘及矿土进行土地复垦，开发免烧砖等附属产品，提升经济效益和生态效益。三是综合处置建筑垃圾。规范全县建材市场秩序，突出建筑砂石和商混管理，推广装配式建筑。推行建筑垃圾源头减量，对工程渣土科学利用，用于道路回填、低洼地改造和围垦回填。积极谋划争取佛坪县县城建筑垃圾消纳场项目，对建筑垃圾进行资源化再生利用，达到无害化、减量化和资源化的目的。四是规范公路工程管护生产。规范管理道路工程施工和养护，严守大宗固废综合利用和安全处置的环境底线。招商引资在岳坝镇新建了佛坪商品沥青混凝土搅拌站项目。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。五是分类处理生活垃圾。在全县开展生活垃圾分类处理，健全资源回收利用体系。不断完善生活垃圾分类设施设备，积极开展生活垃圾分类工作。六是严格落实电子商务平台企业相关环境保护要求。督促全县各电商企业绿色可持续发展，杜绝电商产品快递包裹过度包装，提高快递包装材料纸箱、气泡纸等的回收重复使用率，推广使用环保包装材料减少环境污染。
三、工作亮点：佛坪县全县规上工业企业共计5家，2家食品加工企业，2家水电企业，1家石材企业。经过多次摸排，5家企业均不涉及落后产能，也不存在产量过剩情况。除了2家电力企业，其余3家企业均已创建成为节水型企业。
四、存在问题和后期打算
一是特色产业规模偏小，效益不高、链条不长。二是生态产品价值实现机制还不完善，两山公司运营不规范，转化通道还不顺畅。三是特色亮点宣传总结相对较少。
五、下一步打算
今后，我们将深入学习党的二十大精神，全面践行习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局，实现经济社会发展全面绿色低碳转型，为谱写高质量发展新篇章奠定坚实基础。
佛坪县发展和改革局
2023年3月29日
