佛政办发〔2011〕30号
佛坪县人民政府办公室
关于继续深化安全生产年活动的通知
各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
近年来，我县深入贯彻落实中、省、市关于安全生产的一系列部署和要求，持续开展“安全生产年”活动，积极推进安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”，全县安全生产形势平稳向好，安全生产工作取得了新的进展。但是，随着我县经济社会发展速度不断加快，企业安全生产基础薄弱，安全生产主体责任不实,非法违法生产经营建设、违规违章、管理不严等问题在一些地方、行业不断突显出来，安全生产形势依然十分严峻。为进一步做好安全生产工作，根据《汉中市人民政府办公室关于继续深化安全生产年活动的通知》（汉政办发〔2011〕28号）精神，现就我县继续深化“安全生产年”活动通知如下：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，以落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号）精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，坚持严查事故隐患、严查非法违法生产行为、严查事故责任，深化安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，促进全县安全生产形势进一步稳定好转。
二、工作任务
（一）规范管理，全面落实企业主体责任
1.督促企业进一步健全完善安全生产责任制。企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，把安全生产作为强基固本的重要举措纳入本企业发展规划。要围绕安全投入、安全管理、技术装备、教育培训等制定措施，落实责任；要严格按照“横向到边，纵向到底”的原则，针对重大危险源和关键环节、要害部位、重要场所等，建立健全企业、车间、班组和岗位安全生产责任制和各个岗位的操作规程。
2.强化企业安全生产主体责任。把落实企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任作为落实企业主体责任的关键，健全企业内部安全生产目标责任考核机制，进一步完善企业绩效工资制度，加大与安全生产挂钩比重；严格执行企业领导干部现场带班制度，特别是要狠抓非煤矿山地下矿井矿级领导下井带班制度的落实，及时现场解决安全生产中遇到的问题。
3.提升企业安全生产管理水平。企业要把建立科学、有效、规范的安全管理体制机制作为实现安全生产、提高经济效益、推进企业良性发展的根本要求，严格规范生产经营行为，加大重点部位和生产作业现场监督检查，坚持不安全不生产。严格生产过程管理，认真组织开展经常性的安全检查和隐患排查，强化企业技术管理机构的安全职能，建立健全以专业技术骨干为主的安全生产检查和隐患排查机制，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为，确保各项制度、安全操作规程、规范、标准有效落实，确保全岗位、全时段、全员额落实安全生产责任。
（二）完善机制，加强安全监管监察
1.强化政府和部门监管责任落实。县、乡政府要把安全生产作为加强经济社会管理、保障改善民生的重要内容，认真落实各级行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，建立完善安全生产责任联系点和例会制度，重点抓好政府安全监管责任的落实。各负有安全监管职责的部门要认真履行安全生产监督管理和指导职责，及时纠正查处非法违法、违规违章行为。县安全生产监督管理局要加强对县政府相关部门、各乡镇政府安全生产工作的指导协调和监督检查。要充分发挥各级安全生产委员会及其办公室作用，加强协调联动，抓好督促落实。
2.严格安全生产责任考核和追究。严格目标责任考核，坚决杜绝企业在生产建设过程中非法违法分包、转包、以包代管等问题。严格落实重点行业（领域）联席会议制度，重大隐患、重大事故挂牌督办制度，坚持事故和指标控制通报考评制度，采取约谈、通报和召开现场会等措施，认真执行领导干部问责制度。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故调查和责任追究，除依法应当保密的外，所有事故查处结果都要及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。有关部门要严肃查处生产安全事故背后的腐败行为。
（三）严格执法，严厉打击非法违法生产行为
1.明确打击重点。要继续按照县政府安委会《关于印发<佛坪县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案>的通知》（佛安委会发〔2010〕7号）确定的职责分工和相关要求，持续严厉打击非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等行业领域的非法违法生产经营建设行为，始终保持打非治违的高压态势。对非法违法行为突出的乡镇和行业，有关部门要与司法机关密切配合，加强部门联合执法，统一周密部署，反复查，查反复，增强打击实效。
2.加大惩治力度。要坚持严格执法、公正执法和廉洁执法，不断加强和改进安全生产行政执法工作，落实执法责任，对较大以上事故和非法违法行为查处实行跟踪督办，并切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
3.加强跟踪监管。各乡镇、各部门要严格落实打击非法违法行为的责任，要把查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条作为打击非法违法生产行为的重要手段，制定措施，明确任务，落实责任，彻底消除非法违法行为的根源，防止前纠后犯。对打击不力的，要依法依规追究有关乡镇政府和监管部门的责任。
4.强化社会监督。继续完善和落实安全隐患及非法违法行为举报奖励制度，依法落实职工群众对安全生产的参与权和监督权，对媒体和群众举报的各类非法违法行为，要及时查处。对存在非法违法生产经营建设行为的企业，要向社会公开曝光。
（四）突出重点，深入开展专项整治
1.加强道路交通安全整治。加强道路运输企业监管，全面完成客货运企业挂靠车辆的清理，重点开展客运车辆挂靠清理“回头望”，严格“三关一监督”安全工作职责，严格“三不进站、五不出站”安全监管规定；继续严格执行全省山区三级及三级以下不具备夜间安全通行条件的公路，禁止7座以上营运客车通行等有效的工作措施，加强108国道和县区主干道路的安全运营管理；加强对“三超”（超速、超员、超载）、“三驾”（疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶）、“四车”（客车、货车、农用车、校车）的监督检查，严厉打击农用车、货运机动三轮车、微型面包车非法载客，客车超员、超线路营运，机动车辆无牌无证运营等严重交通违法行为；加强对县内危桥险路治理；加强农村道路安全监管，进一步强化县、乡（镇）、村“三级”农村道路交通安全防控网络建设，落实乡镇道路交通协管员，完善驾驶员、机动车辆、危险路段、交通宣传等基础台账，认真执行“四见面”（见车、见驾驶人、见车主、见安全管理责任人）监管措施；加强危险化学品道路运输的监管，严防运输危险化学品车辆翻车泄露事故的发生；加强对主要干线道路、施工路段、交通拥堵和事故易发路段的交通管理，进一步净化道路交通秩序，凡施工路段以及不具备安全行驶条件的道路，都要设立醒目路牌或安全提示标志；继续开展创建“平安畅通县区”、“交通安全示范单位”等“保安工程”创建活动，确保道路交通安全。
2.加强非煤矿山安全整治。对改、扩建项目，严格执行安全设施“三同时”审查；继续推进矿产资源开发整合，完善非煤矿山建设项目安全核准制度，坚决取缔关闭不具备安全生产条件的矿山；不断强化采掘施工队伍监管，严禁建设单位将采掘施工作业分项发包或发包给不具备相关资质和未取得安全生产许可证的单位，并严格落实建设单位主体责任。
3.加强危险化学品安全整治。加强危险化学品经营企业安全监管，突出高温潮湿季节的集中整治；加快推进3座加油站安全标准化建设。
4.加强消防、建筑施工等领域安全专项整治。以人员密集场所、使用易燃可燃外墙保温材料建筑、“三合一”及“多合一”生产经营场所为重点，持续开展消防安全整治；进一步深化社会单位消防安全“四个能力”建设，完善消防安全设施，提高单位防御火灾能力，及时消除火灾隐患。全面落实烟花爆竹和民爆物品的经营、运输、储存、使用等各环节安全监管措施；严厉打击违规运输、储存、销售烟花爆竹和私制、私藏、私自运输炸药雷管、违规使用爆炸物品等严重违法行为。继续深化建筑施工、农业机械、特种设备、气象、电力等其他各行业领域安全专项整治，有效防范事故。
（五）强化监督，严格排查治理安全隐患
1.坚持隐患排查治理制度化。要将隐患排查治理纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要进一步强化源头治理，严格执行安全生产许可制度、建设项目安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度和行业安全准入，不具备安全条件不准投入生产和建设。
2.突出治大隐患防大事故。要把非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、特种设备、旅游、消防、电力等行业（领域）作为隐患排查治理的重点，把治大隐患、防大事故作为重中之重。非煤矿山要加强在建、新建、技改、整合矿山以及矿井的隐患排查治理，完善安全隐患排查、报告、整改制度，重大安全隐患治理进展情况要及时向当地安全监管监察部门报告，遇有危及职工生命安全的突发情况，必须立即组织停产、撤人。消防要深入开展火灾隐患大排查、大整治行动，全力遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生。道路交通要继续抓好人、车、路各类安全隐患的排查治理，集中警力，充分运用各种管理手段，加强对国道、县乡及农村道路的巡逻管控力度，从严查处各类严重交通违法行为，预防重特大交通事故发生。
3.扎实推进职业危害防治。县安监、卫生、社会保障等部门和工会组织要进一步协调配合，认真贯彻执行国家职业病防治规划，加强监管队伍、技术装备、工作制度建设，督促企业建立完善职业危害检测监控制度、警示告知制度、申报备案制度，强化监督检查，有效防范治理职业危害。
（六）注重创新，坚持科技兴安
1.大力推进安全科技创新。按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号）确定的加强企业技术保障能力建设的要求，加快安全设施装备更新改造，引导高危行业企业提高机械化、自动化、信息化生产水平，淘汰落后技术装备。
2.积极推广应用先进适用技术装备。以矿山企业“六大系统”建设为着力点，积极推广矿山企业安全先进适用技术，大力提高矿山机械化程度。继续全面推广露天矿中深孔爆破、机械铲装和高陡边坡检测，尾矿库干式排尾、在线检测、井巷充填和尾砂综合利用等技术。加快在城市建成区、人口密集区、重要设施场所、国道沿线的加油站安装阻隔防爆材料；进一步落实道路交通动态监管，继续深化在大型货运、客运车辆和危险化学品运输车辆安装GPS定位系统、行车记录仪。进一步做好重大危险源远程实时监控、预警系统和风险评估系统建设，不断提高应急抢险能力。
（七）加快步伐，大力推进应急救援体系建设
1.加快应急救援指挥机构和应急救援队伍建设。各部门、各行业要依托企业和专业救援力量，加强应急救援能力建设。加快建立应急物资储备体系和调用机制，完善应急预案，加强应急演练，切实提高事故救援实战能力。
2.加强应急预案管理和演练。进一步修改完善各级安全生产专项预案、部门预案，做好高危行业（领域）应急预案的编制（修订）、评审和备案工作。积极支持乡镇政府和相关部门开展应急救援演练。
3.抓好重大危险源监管和信息报送工作。继续抓好危险化学品重大危险源辨识和全县重大危险源数据更新完善，规范定期报告、更新和检测工作，加快重大危险源远程实时监控系统建设。健全生产安全事故信息报送机制，落实机构、人员和责任，确保生产安全事故信息报送畅通、及时、准确，杜绝迟报、漏报、谎报和瞒报，做到一旦发生事故或险情，能够立即启动预案，及时抢险救援。严格事故查处，严肃责任追究，事故查处严格按规定时限结案。
（八）加大投入，积极推进安全标准化建设
1.有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行、保险、担保等部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
2.加快推进班组安全建设。企业要加快推进标准化班组安全建设，充分发挥班组安全生产的基础作用，重点抓好班组长、工段长的安全培训和管理业务培训，不断提高班组安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
3.加大重点行业领域标准化工作力度。非煤矿山要全力推进安全标准化达标工作，2011年底未按计划实现达标的企业，将依法予以关闭；对达标企业继续实行相应等级直接延期安全生产许可证、风险抵押金减半存储或免做安全现状评价报告等措施，确保标准化达标工作健康发展。危险化学品要持续不断的开展安全标准化达标活动，按照国家和省上安全标准化建设规范、规定和要求，大力提升企业达标水平，确保年内目标任务的完成。道路运输、建筑施工要围绕开展安全信用等级达标和工程质量安全标准化，加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。民用爆炸物品行业按规定实现安全标准化达标。
（九）强化培训，广泛开展安全宣传教育
1.加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。继续加强对农民工的安全培训工作，矿山企业、危险化学品经营、储存、使用单位、烟花爆竹经营企业、建筑施工企业、交通运输企业等要实行全员培训上岗，凡未经培训上岗、无证上岗和未落实培训责任的企业，要依法停产整顿。井下作业人员未经安全培训或特种作业人员无证上岗的企业，要给予严查重处，情节严重的要依法予以关闭。要进一步加强学校、企业、社会安全培训机构建设，优化资源，大力发展职业教育，努力培养高素质的安全专业人才。
2.加强安全生产宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”和“安全生产咨询日”活动，大力宣传安全生产法律法规和政策措施。拓展宣传形式，开展安全事故案例展览、巡回演讲等宣传活动和“文明工地”、“平安工地”、“安保工程”、“平安畅通县”、“安全发展示范县”、“ 安全社区”等创建活动以及“保护劳动者安全健康权益是我们的共同责任”主题活动等，把安全生产宣传教育逐步引向深入。要充分发挥新闻媒体的作用，大力推进安全宣传教育进社区、进企业、进学校、进工地、进家庭。
（十）着眼长远，不断构建安全生产预防体系
1.认真组织编制安全生产发展规划。各乡镇、各部门要结合辖区和行业实际，根据省、市、县安全生产“十二五”规划，抓紧制定和实施本乡镇、本部门安全生产“十二五”专项规划。要以深化安全生产“三项行动”和“三项建设”为着力点，把加强基层基础工作，积极构建安全生产长效机制作为主要任务，切实从安全生产全面建设上，主动谋划工作。要充分考虑安全生产工作的要求，与省、市、县安全生产“十二五”规划保持密切衔接。
2.进一步落实各项经济政策。认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度。贯彻落实社会保险法和新修订的工伤保险条例，推进各类用人单位参加工伤保险，认真落实各项工伤保险待遇，研究制定工伤预防费的使用管理办法，加强工伤预防工作。加快非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产保险实施进度，研究制定扶持发展农村公共道路客运交通政策，不断提高行业安全发展水平。各乡镇、各部门要健全完善安全生产各项工作制度，为安全生产提供配套的法制和制度保障。
3.加强安全监管监察队伍建设。要不断创新安全监管工作机制，改进工作方式，充实基层监管力量，切实做到严格公正、科学廉洁执法，进一步提升安全监管监察效能。各乡镇要建立健全安全生产监管监察机构，落实人员和责任，加强安全生产监管，确保安全生产工作向纵深和广度发展，安全生产责任全方位落实。
三、几点要求
（一）加强组织领导。为了确保活动顺利开展，县上成立以县政府分管领导为组长，县政府办主任、安监局局长为副组长，县经贸局、公安局、国土局、住建局、交运局、农业局、质监局、气象局、工商局主要负责人为成员的佛坪县继续深化“安全生产年”活动工作领导小组。领导小组办公室设在县安监局，具体做好综合协调，对各项工作及时进行跟踪督办，办公室主任由县安监局局长兼任。各乡镇政府、县政府有关部门也要成立相应的工作机构，切实加强领导，夯实责任，落实措施，确保活动扎实开展，收到实效。
（二）突出工作重点。立足于治隐患、防事故，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《陕西省政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号）精神，严格落实企业安全生产主体责任，依法严厉打击非法违法行为，严肃查处生产安全事故，治理安全隐患，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后产能，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、“十一”等重点时段和关键节点的安全整治和安全防范工作，坚决遏制较大以上事故发生。
（三）强化监督检查。县政府及县级负有安全监管职责的部门要切实加强对企业和基层单位的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立工作督查通报制度，及时掌握和通报工作进展情况，形成工作促进机制。
（四）严格责任追究。要认真落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，严肃追究责任，触犯刑律的要移交司法机关，依法追究刑事责任。坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（五）加强舆论引导。各乡镇、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传深化“安全生产年”活动的目标、任务和要求，广泛发动群众，确保工作协调推进。要及时总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造促进安全发展的良好氛围。
二○一一年五月二十四日
主题词：经济管理 安全 生产 通知
抄送：市政府办，市安监局。
县委办，人大办，政协办，县纪委，人武部，法、检院。
驻佛及双管单位。
佛坪县人民政府办公室 2011年5月24日印发
共印60份
