各镇人民政府，袁家庄街道办事处，县政府各工作部门、直属事业机构：
《佛坪县2016年大气污染防治工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
佛坪县人民政府办公室
2016年5月31日
佛坪县2016年大气污染防治工作方案
为认真贯彻新《大气污染防治法》，持续改善我县环境空气质量，保障人民群众身体健康，完成《佛坪县汉江流域污染防治三年行动计划（2014—2016年）》，根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、省政府《“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》（陕政发〔2013〕54号）、《“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》（陕政办发〔2016〕26号）和《汉中市2016年大气污染防治工作方案》（汉政办函〔2016〕26号）有关精神，结合我县实际，制定本工作方案。
一、总体要求和目标
（一）总体要求
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真践行五大发展理念，以持续改善环境空气质量为核心，全面贯彻新《大气污染防治法》、国务院“大气十条”和《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013—2017年）》，坚持源头治理、过程严管、后果严惩和综合施策，进一步强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，深入推进大气污染联防联控综合整治，削减大气中可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）浓度，促进大气中主要污染物浓度持续下降，提高全年优良天数，减少重度及以上污染天气，切实改善提高环境空气质量。
（二）主要目标
2016年，全县空气优良天数不少于292天，（其中全年优级天数不少于88天，冬防期优良天数不少于58天），空气中可吸入颗粒物（PM10）小于60微克/立方米；空气中细颗粒物（PM2.5）小于32微克/立方米。
二、工作任务
（一）强化燃煤污染治理措施，打好“减煤”攻坚战
1.大力推进煤炭经营市场整治。严格落实佛坪县《禁煤通告》，加快实施禁煤区内煤炭经营场所关停和搬离，6月底前实现禁煤区内煤炭经营场所“清零”；从源头上严控煤炭品质，加强煤质检验，禁止劣质煤、有烟煤、微烟煤进入市场销售和使用；2016年6月底后全县煤炭质量控制指标实行《陕西省地方城市用煤标准》中甲类地区标准，严格防控劣质煤燃烧污染。（袁家庄街道办事处负责，县市场监管局牵头，县安监局、环保局配合）
2.加快“气化佛坪”步伐。加强与市天然气公司沟通协调，加快我县天然气加气站的建设进度，力争在年底前建成并投入使用。（县住建局负责）
3.推广兰炭使用。大力支持兰炭作为清洁燃料向企业推广使用，替代原煤作为民用型煤和煤球原料。（各镇（办）负责，县经贸局牵头，县市场监管局配合）
（二）加大机动车污染防治力度，打好“控车”歼灭战
4.坚决淘汰“黄标车”和老旧车。11月底前完成我县 “黄标车”和老旧车淘汰任务；严格按照相关工作要求，规范机动车报废拆解工作，坚决杜绝已淘汰车辆流向市场继续使用;严厉查处“黄标车”、老旧车和“冒黑烟”机动车尾气超标排放行为。（县公安局负责）
5.提高机动车环保管理水平。严格按照相关要求核发机动车环保标识，环保标志发放率达到85%以上。（县环保局负责，县公安局配合）
6.加快城市慢行交通系统规划建设。合理规划县城区公共自行车交通网络，加强城市非机动车道和步行道建设，优先保障绿色出行。（袁家庄街道办事处负责，县住建局牵头）
7.规范成品油市场秩序。加大对加油站的监管力度，严厉打击假冒伪劣油品，确保全县国五燃油市场供应秩序。（县经贸局负责，县市场监管局配合）
（三）严管严治城市扬尘污染，打好“抑尘”焦点战
8.严格管控道路扬尘。加大资金投入，配置一定数量的专业保洁、抑尘车辆和设备，加强市容环卫基础能力建设和运行保障，到10月底，县城建成区道路机扫率达到60%以上；加大城区道路清扫保洁力度和洒水频次；落实镇（办）村（居）卫生责任，消灭卫生死角；渣土、建筑物料等运输，必须使用专用车辆并安装GPS系统，按照规定的路线行驶、规定地点处置，严禁渣土沿途抛撒、随意倾倒；强化煤堆、料堆的监督管理，大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置；对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施；控制道路开挖面积和频次，缩短裸露时间，及时修复破损路面。（各镇（办）负责，县住建局牵头，县公安局、交运局、市场监管局配合）
9.加强建筑施工扬尘管控。制定《佛坪县扬尘污染管控办法》，加强建筑工地监控和监管，推广安装视频监控设施，并与行业主管部门联网，进行实时监控，督促各建筑工地严格落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施，对达不到要求的严处重罚或者停工整顿；禁止在县城建成区内现场搅拌混凝土、砂浆，堆存水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料和建筑土方、工程渣土、建筑垃圾的场地必须采取密闭遮盖措施；发生重污染天气时除市政抢修、抢险工程外的建筑工地一律停止出土、拆迁、倒土等土石方作业。（各镇（办）负责，县住建局牵头）
（四）加强面源污染综合治理，打好“治源”主动战
10.严控高污染、高耗能行业准入，清理产能过剩行业违规在建项目，有效化解产能过剩矛盾，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张。（各镇（办）负责，县发改局牵头）
11.坚决淘汰落后产能。全面排查清理“三高”企业及落后产能，积极推动工业落后产能淘汰工作，促进产业结构调整和工业治污降霾。（各镇（办）负责，县经贸局牵头）
12.深入开展重点行业清洁生产。鼓励企业开展自主性清洁生产审核；加快清洁生产先进技术和装备的推广应用。（各镇（办）负责，县经贸局牵头，县环保局配合）
13.加强工业烟粉尘治理。严格执行大气污染物排放限值标准，推进涉气企业实施技术升级和污染防治设施提标改造，有效降低污染物排放；工业生产企业在物料的堆存、传输、装卸等环节必须要采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施，减少粉尘和气态污染物排放。（各镇（办）负责，县环保局牵头）
14.全面开展重点行业挥发性有机物（VOCs）综合整治。重点在表面涂装、包装印刷、家具制造、餐饮服务等行业开展VOCs污染防治，建立VOCs重点监管企业名录，年内实施一批VOCs污染治理项目；重点行业新、改、扩建项目排放VOCs的车间，必须安装废气收集、回收或净化装置；坚决取缔汽车维修等修理行业的露天喷漆作业；固定场所经营的餐饮服务单位以及学校、机关和企事业单位食堂要安装油烟净化设施并使用清洁能源。重点企业要将VOCs的治理与监控纳入日常生产管理体系，建立基础数据与过程管理动态档案和VOCs污染防治设施运行台账，实现精细化管理。（各镇（办）负责，县环保局牵头）
15.加强露天烧烤油烟污染控制。按照总量控制并逐年削减原则，制定城区烧烤摊点总量控制方案，对烧烤摊点全面进行整治；对整治后保留的烧烤摊点，必须要求使用环保炉具和清洁能源燃料，推行露天烧烤进室和集中入院；年内集中开展至少3次执法检查，依法取缔燃用煤炭和流动经营的露天烧烤摊点。（各镇（办）负责，县住建局牵头，县环保局、市场监管局配合）
16.继续巩固油气回收治理成果。加快完成加油站油气回收治理工程及检测验收，全面实现油气回收利用；新建及改扩建的储油库和加油站要同步安装油气回收治理设施。（各镇（办）负责，县环保局牵头，县经贸局、市场监管局配合）
17.加强建筑节能。严格执行建筑节能强制性标准，推行绿色建筑标准和节能评估审查制度，确保设计阶段建筑节能强制性标准率达到100%，施工阶段建筑节能强制性标准率达到98%。（各镇（办）负责，县住建局牵头）
（五）全民合力参与监督，打好“禁燃”持久战
18.加快建设高污染燃料禁燃区。各镇（办）要在6月底前完成高污染燃料禁燃区划定工作，禁燃区内坚决杜绝散煤燃烧，禁止生产、销售、使用高污染燃料。（各镇（办）负责，县环保局牵头）
19.严查秸秆焚烧。认真组织开展秸秆禁烧工作，按照全区域、全时段、全面禁烧要求，加大监督巡查力度，强化责任落实追究，严控农作物秸秆露天焚烧，禁烧率达到100%；大力推广秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率，达到85%。（各镇（办）负责，县环保局、农业局牵头，县公安局、交运局配合）
20.加强烟花爆竹燃放管理。抓好县城建成区随意、无节制燃放烟花爆竹，减少空气中污染物排放；公安部门要严格按照《佛坪县烟花爆竹燃放管理规定》，加大对违规燃放行为的查处力度，加强对燃放活动的日常监管，建立长效监督机制。（袁家庄街道办事处负责，县公安局牵头，县市场监管局配合）
21.严管严处城区露天焚烧垃圾树叶荒草、街头生小火炉等“冒黑烟”行为。（各镇（办）负责，县住建局牵头）
（六）综合施策拓空间，打好“增绿”立体战
22.实施城市增绿工程。充分利用城市空间，推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化，最大程度增绿、扩绿；保证县城建成区绿化覆盖率达到35%以上，达到见缝植绿，城区无裸土目标。（袁家庄街道办事处负责，县住建局牵头,县联创办配合）
23.实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、造林绿化、小流域治理、湿地恢复等绿化工程。（各镇（办）负责，县林业局牵头）
24.加强矿山生态修复与治理。严厉打击非法矿山开采行为，加快推进矿山生态修复治理。（各镇（办）负责，县国土局牵头，县林业局配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导，夯实大气污染防治任务。各镇（办）、各部门要按照本工作方案要求制定本单位2016年大气污染防治工作实施方案，实施方案要明确工作任务，量化工作内容，落实责任分工，确定时间进度，加强工作考核和督办，确保年度各项任务圆满完成。
（二）建立工作进展情况月动态报告制度。各镇（办）、各相关部门要逐月确定重点工作任务，加强工作台账管理。各镇（办）、各相关部门要在每月20日前将当月重点工作任务进展完成情况和下月的重点任务计划书面报告县政府、抄送县环保局，县环保局每月30日前将工作开展情况进行汇总，经县政府审定后报市政府、抄送市大气办。
（三）完善激励机制。要不断加大大气污染防治资金的投入，对积极实施结构关停、提标改造、VOCs污染整治等治理行为的要加大资金扶持力度；县财政局按照“奖优罚劣”原则，研究制定环境质量改善激励机制，推动大气污染防治各项工作顺利开展。
（四）全面推进“网格化”环境监管体系。由县环保局牵头，严格按照《佛坪县网格化环境监管方案》要求，充分发挥各级网格长、网格员的管控职能，有效遏制燃煤、扬尘、工业、机动车污染以及农作物秸秆焚烧和餐饮油烟等面源污染。
(五)加大执法力度，严厉打击环境违法行为。坚持铁腕治污，严格按照环境保护法律法规，以最严格的标准，最严格的措施，实行最严格的监管，执行最严格的问责，从严查处影响绿色发展、群众健康的突出环境问题和典型案件；加大对各工业企业环保治理设施运行和污染物排放情况的日常监督检查；强化刑事责任追究，健全行政执法与刑事司法衔接机制。
（六）做好县城大气自动监测站的运行维护，加强重污染天气应急应对工作。由县环保局、气象局负责，做好县城大气自动监测站的运行维护，尽早实现与省市联网运行，提高重污染天气环境监测预警和应急响应水平。按照《佛坪县重污染天气应急预案》，全面落实各项应急措施，有效应对重污染天气。
（七）加大环境宣传力度。县广播电视台、信息化办要大力弘扬生态文明，贯彻绿色发展理念，做好环保法律法规的宣传，为大气污染防治工作营造良好的社会舆论，抓“坏典型”、树“好榜样”，不断提高社会各界的环境意识，形成人人参与，齐抓共管的大气污染防治局面。
（八）加大工作考核通报力度。对各镇（办），各有关工作部门落实大气污染防治工作情况，县监察局、考核办、政府督查室要实施分季度对标督查考核，对推进措施不力、进度缓慢的责任单位和“存而不知、知而不管、管而不严”等失职、渎职行为进行通报并追究责任。
