佛坪县人民政府办公室
关于印发《佛坪县激发市场活力促进消费增长三年行动方案（2023－2025年）》的通知
佛政办发〔2023〕41号
各镇人民政府，袁家庄街道办，县政府各工作部门、直属事业单位：
《佛坪县激发市场活力促进消费增长三年行动方案（2023－2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
佛坪县人民政府办公室
2023年7月30日
佛坪县激发市场活力促进消费增长三年行动方案（2023－2025年）
为全面落实党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院关于实施扩大内需战略的决策部署，进一步发挥消费对经济循环的牵引带动作用，根据汉中市人民政府办公室《关于印发汉中市激发市场活力促进消费增长三年行动方案（2023－2025）的通知》（汉政办发〔2023〕2号），结合我县实际，现制定如下行动方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹做好常态化疫情防控和消费促进工作，顺应居民消费升级趋势，实施“消费促进七大行动”，着力扩大内需，提振消费信心，激发消费潜力，增强消费对高质量发展的基础性作用，有效提高人民生活品质，更好满足人民对美好生活的需要，为推进中国式现代化贡献力量。
二、发展目标
强化消费促进政策引领，按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”的工作目标，充分发挥消费拉动经济的牵引带动作用。
一年强基础。消费设施不断改善，消费主体逐步完善，消费氛围日益浓厚。2023年，全县社会消费品零售总额力争完成4．9亿元，年增长14％；新增限上企业3家，限额以上商贸企业达到28家。
两年上台阶。流通网络持续完备，消费体验不断提升，消费环境优化升级。2024年，全县社会消费品零售总额力争完成5．6亿元，年增长15％；新增限上企业4家，限额以上商贸企业达到32家。
三年大提升。现代商贸流通体系基本完善，优质商品和服务供给显著加强，城乡消费市场繁荣活跃。2025年，全县社会消费品零售总额力争完成6．4亿元，年增长15％；新增限上企业5家以上，限额以上商贸企业达到37家。
三、主要任务
（一）商品消费提档行动
1．刺激汽车消费。落实国家新能源汽车支持政策和二手车交易增值税减税措施。加大新能源汽车推广力度，加强停车场、充电桩、自驾车营地等设施建设。按照国务院要求全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。支持消费者购买新车或参与“以旧换新”，适当发放汽车消费券给予补贴。积极组织参与汉中O2O国际汽车暨特色产品博览会。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县住建局、县公安局、县税务局，各镇（办）〕
2．促进家电消费。支持消费者购买I级能效绿色节能家电或参与“以旧换新”，引导家电销售企业联手品牌家电、家居建材市场开展促销活动。适当发放家电消费券给予补贴，促进家电消费逐年稳定增长。进一步支持“家电下乡”，扩大农村消费。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局，各镇（办）〕
3．扩大成品油消费。组织实施“十四五”成品油零售分销体系发展规划，健全成品油零售网络。鼓励成品油零售企业开展让利促销活动，扩大成品油消费。支持加油站开展便利店改造，纳入限上企业统计加油站点1个。拓展非油品业务，满足消费者多样化需求。鼓励符合条件的传统加油站建设新能源（充电、加气等）服务设施，提升综合能源补给能力。〔牵头单位：县发改局；配合单位：各镇（办）〕
（二）服务消费扩容行动
4．提振餐饮消费。持续举办餐饮消费季活动，打造以餐饮为主的特色街区。适当发放餐饮消费券，促进餐饮消费增长。开展“汉家菜”示范店推广评选，围绕佛坪三香、粉皮腊肉、天麻炖土鸡等“佛坪土菜”打造佛坪预制宴席系列菜品，支持餐饮业建立预制菜加工配送服务，着力培育“佛坪味道”消费新热点。鼓励餐饮企业更新观念，增加预约点餐、网上下单、外卖配送等服务。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县市场监管局、县总工会，各镇（办）〕
5．扩大会展消费。举办好各类会展活动，提升会展经济发展水平。以消博会、进博会、中博会、西洽会、020汽车博览会等大型会展为契机，鼓励佛坪企业走出去，积极参加经贸展销和采购商大会等活动，打响特色产品品牌，力争每年在佛坪举办1场活动。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县文旅局、县经合中心、县供销社，各镇（办）〕
6．提升电子商务服务水平。加大电子商务市场主体培育，吸引国内外知名电子商务企业注册落地或建立电子商务业务分部，为现代农业、工业企业提供推介宣传服务，提升县域内农特产品知名度。建设电商直播公共服务平台，打造电商示范镇村，培育当地网红，大力开展孵化培训和直播带货，为佛坪米、油、果、菌、中药材等优势产业和旅游资源提供咨询调查、推广销售、人力资源等多样化商务服务。大力发展跨境电商，为跨境电子商务人才培训提供综合性商务服务。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县农业农村局、县文旅局、县供销社，各镇（办）〕
7．培育壮大消费新业态。大力发展“互联网＋服务”，做优生态服务业，积极培育体育、生态康养、生态探秘、生态文明教育基地、家政等热点消费。支持电商创业，推广社交电商、网络推广等方式带动商品销售，鼓励开展直播带货，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。挖掘体育消费潜力，大力发展智能体育，培育在线健身等消费新业态。加快发展普惠托育和家政服务，支持康养消费，鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平，促进服务消费与商品消费融合。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县文旅局、县卫健局、县教体局，各镇（办）〕
（三）消费平台升级行动
8．推进特色商圈建设。优化商贸流通布局，以县城为中心，集镇为节点，分层分级打造中心城区、乡镇、社区步行街、夜间经济聚集区和特色商圈，以高铁站为核心打造核心商圈1个，大河坝特色商贸重镇1个，加快县城老街特色商业街区改造提升，积极推进黄家湾商业综合体项目建设，建立健全城镇商贸流通一体化发展体系。支持老街、王家湾草莓园、沙窝熊猫基地等创建市级试点，打造消费网红地。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县自然资源局、县住建局，各镇（办）〕
9．打造精品特色集市。坚持商旅文体联动，大力弘扬传统文化，支持佛坪熊猫节、美食节、人文景点、餐饮聚集地，重点引入非遗、老字号、匠人手工等品牌，融合时尚、青春、潮流等元素，形成一批以网络好物、时尚音乐表演、沉浸式文化体验、本土匠人手工等为主题的精品市集，打造网红市场。鼓励镇办加快乡村旅游的业态培育及引流，袁家庄街道办重点围绕老街、高铁站周边进行升级改造，围绕文化创意、时尚休闲、餐饮美食、夜间经济等特色，引入多业态，丰富消费场景。〔牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改局、县总工会，各镇（办）〕
10．高频次举办促销活动。鼓励我县发放政府消费券，刺激消费意愿。持续开展“实惠生活·乐享佛坪”消费促进年系列活动，鼓励零售、餐饮等商贸企业围绕传统节日、重点时段、消费旺季每年举办线上线下让利促销活动3场以上，活跃城乡消费。整合文商旅资源，推动文化旅游与商业、资本、人才等融合化发展，形成“文化＋旅游＋商贸”的发展模式。依法适当放宽户外促销、临时占道和宣传广告等限制。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县文旅局、县住建局，各镇（办）〕
11．大力发展夜间经济。允许商贸企业利用门前硬化广场，在不影响通行、不占用消防通道、落实安全管理的前提下，规范有序开展户外促销活动。鼓励企业和个体工商户，开展夜间经营活动，支持企业规范有序举办露天集市、文创集市、餐饮夜市等室外活动，提升夜间经济活力。鼓励文旅企业延长开放时间，推出夜间文化旅游产品。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县文旅局、县市场监管局、县住建局，各镇（办）〕
12．加快县域商业体系建设。实施县域商业体系建设行动，每年新建或改造镇级商贸中心1个，建立完善以县城为中心、镇为重点、村为基础的农村商业体系，释放农村消费潜力。加快建设京东（佛坪）三级物流等现代物流重点项目，发挥大型现代化物流园区聚集作用，辐射带动产业发展。加快推进县、镇、村三级寄递物流体系建设，实现镇镇有网点、村村通快递，有条件建制村电商寄递配送服务全覆盖。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县交运局、农业农村局、经合中心、县供销社、县邮政局，各镇（办）〕
（四）消费品质提升行动
13．促进特色品牌消费。大力发展“首店经济”，支持国内外知名品牌或授权代理商在佛设立区域首店、旗舰店、形象店，对纳入限上统计的给予奖励。开展城市“一刻钟便民生活圈”试点工作，力争每个镇办打造一个“一刻钟便民生活圈”，鼓励品牌连锁店进社区、进镇办。加快推进家政服务信用体系建设，完善家政企业和从业人员的信用记录，提升行业整体素质。推动家政服务行业标准化建设，引导企业规范经营。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县市场监管局、县人社局、县农业农村局，各镇（办）〕
14．扩大中高端进口商品消费。支持企业大力发展跨境电商，积极参加消博会、进博会、广交会、融交会等重点经贸展会，扩大中高端消费品进口，对参展企业展位费、展品物流费、展位装修费，积极争取市、县级补贴。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县经合中心，各镇（办）〕
15．推广佛坪名优特新产品。建立佛坪农特产品目录，采取“展销＋推介”模式，开拓国内外市场。推进小农户对接大市场，鼓励企业拓展农产品营销网络。支持企业参加国际国内大型展会，扩大佛坪农特产品销售。办好“网上年货节－双品购物节”等线上活动，助力佛坪农特产品上行。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县农业农村局、县财政局，各镇（办）〕
（五）市场主体培育行动
16．培育商贸企业纳限入统。对有一定规模的个体户进行分类摸排，根据其成长潜力和意愿，对有望成长为限上企业的重点给予扶持、引导，动员其积极“个转企”，引导企业规范财务、统计和管理制度，做好税收衔接工作，落实奖励政策。〔牵头单位：县发改局、电商办；配合单位：县财政局，各镇（办）〕
17．帮助企业纾困解难。按照“排名单、分任务、定措施”的思路，持续开展助商稳企工作，衔接做好部门到企业开展帮扶活动，通过县级领导包抓、部门包联、一抓到底，帮助企业解决生产经营中的具体困难和问题，保障外部环境，督促企业提高服务质量，扩大销售。出台配套优惠措施，落实商贸流通企业减税降费、融资担保等惠企政策。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县人社局、县财政局、县税务局、县金融办，各镇（办）〕
（六）市场供应保障行动
18．加强市场监测分析。完善市场运行监测制度，优化样本企业结构，扩大监测范围，提高市场运行监测分析质量，全面客观实时反映市场供求变化和消费状况。加强监测信息成果转化，持续做好商务预报平台信息发布，引导居民消费，维护市场秩序。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县统计局，各镇（办）〕
19．保障市场供应稳定。落实肉菜应急储备计划，督促承储企业严格执行储备要求。健全保供体系，建立重点保供企业“白名单”制度，做好突发情况下储备应急投放，确保生活必需品市场运行稳定。〔牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县交运局、县供销社，各镇（办）〕
（七）消费环境优化行动
20．加强市场秩序监管。加强消费品质量安全监管，加大侵害消费者权益行为查处力度，深化“互联网＋消费维权”模式，严格落实网购商品“七天无理由”退货制度，营造满意放心消费环境。支持第三方机构应用大数据建立消费环境评价体系。〔牵头单位：县市场监管局；配合单位：各镇（办）〕
21．推进信用体系建设。积极推进消费领域信用体系建设，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，优化线上消费环境。健全企业和从业人员信用记录，加大信用缺失惩罚力度，宣传和推广诚信典型、诚信事迹，曝光失信行为，营造诚实守信的社会氛围。完善消费领域信用信息共享共用机制，为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务，稳步推进消费投诉信息公示，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。〔牵头单位：县市场监管局；配合单位：县发改局，各镇（办）〕
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立佛坪县商贸流通业稳增长专班，组长由县长担任，副组长由分管经贸工作的副县长担任，成员由县发改局、县财政局、县人社局、县交运局、县经合中心、县市场监管局、县统计局、县文旅局、县供销社、县金融办、县税务局、各银行机构、各镇（办）主要负责同志组成，办公室设在县发改局，由县发改局局长兼办公室主任，负责定期开展调度，做好统筹规划、组织协调等工作。各有关部门要结合自身职责，研究制定配套政策措施，加强工作指导。各部门、各镇办要落实主体责任，紧盯目标任务，夯实工作责任，落实落细措施、健全工作机制，统筹疫情防控和消费促进工作，推进本行动方案深入实施，务求取得实效。
（二）加强要素保障。全面贯彻落实已制定出台的政策措施，支持消费新模式、新业态创新发展，发挥好财政资金示范引领和杠杆作用，对满足城乡便民消费场所用地予以支持保障，推动各消费领域大数据应用并实现互联互通，进一步完善消费统计监测和综合评价体系。
（三）加强监督考核。坚持目标导向、问题导向、结果导向，明确主要任务和工作职责，发挥好考核“指挥棒”作用，加大对各镇办、县级有关部门消费促进工作推进和成效的督导力度，对工作落实不力、行动推进迟缓的部门和镇办进行通报、约谈。
（四）广泛宣传引导。充分发挥电视、报刊和公众号、短视频等媒体作用，有效引导社会预期，广泛宣传消费新趋势，及时总结推广部门、镇办先进做法和典型经验，营造城乡消费市场繁荣发展的良好氛围。
抄送：县委办。
佛坪县人民政府办公室 2023年7月30日印发
