佛政办发〔2024〕16号
佛坪县人民政府办公室
关于印发《佛坪县森林防火规划（2024—2033年）》的通知
各镇人民政府，袁家庄街道办事处，县政府有关部门、直属事业单位：
《佛坪县森林防火规划（2024—2033年）》已经县政府常务会议审定通过，现印发给你们，请认真抓好落实。
佛坪县人民政府办公室
2024年7月4日
佛坪县森林防火规划
（2024—2033年）
佛坪县人民政府
2023年12月
项目名称：佛坪县森林防火规划（2024～2033年）
委托单位：佛坪县林业局
编制单位：北京思行伟业数码科技有限公司
法定代表人：肖寒
项目负责人：许腾飞
发证机构：中国林业工程建设协会
资质证书：林业调查规划设计资质证书乙－01－026
编制人员：许腾飞 汤林华 王俞文 芦笙 罗小华 范世强
参与编制人员：邹华华 李 剑 刘 彬 曹亚俊 周星良
前 言
森林草原火灾是人类社会面临的重大自然灾害之一，具有突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的特点，严重威胁人民群众生命财产安全和森林草原生态安全。《全国森林防火规划（2016—2025年）》指出：要紧紧围绕生态文明建设，以保障人民生命财产和森林草原资源安全为根本，以改革创新为动力，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强基础设施和装备建设，完善科学防火体系，建立健全长效机制，全面提高森林草原火灾防控能力。
森林火灾突发性强、破坏性大、危险性高，一旦发生处置难度大，它不仅破坏陆地生态系统、污染大气环境，威胁人类生存条件，而且扑救过程需要耗费大量的人力、物力和财力，给国家森林资源和人民生命财产带来巨大损失，直接影响经济社会发展和人民生产生活秩序。因此做好森林防火工作，对于做好森林资源保护、推进生态文明建设、保障生态安全、保护国家和人民生命财产安全、维护林区社会稳定都有着极其重要的意义。
长期以来，佛坪县委、县政府和相关部门认真贯彻落实党中央、国务院对森林防火的决策部署和要求，严格按照“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，采取一系列行之有效的工作措施，森林防火基础设施和装备日趋完善，森林火灾减灾能力明显增强，火灾损失明显下降。
随着经济社会的发展，森林防火工作面临自然因素和社会因素叠加的严峻挑战。同时，新一轮机构改革后，森林防火工作体制机制发生重大变化，面临更多新问题、新挑战。森林防火形势日趋严峻，任务越来越重，责任和难度越来越大，工作要求越来越严，各级各部门务必要坚持属地负责，预防为主、防救结合，建强基础、补齐短板，依法治理、从严管控，科技引领、创新驱动，全面提高森林防火能力，消除隐患，确保森林资源和人民生命财产安全。
为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和来陕考察重要讲话重要指示要求，保护森林资源和生态安全，全面提升森林火灾综合防控能力，巩固生态建设成果，依据《全国森林防火规划（2016—2025年）》《陕西省森林草原防灭火“十四五”规划》及汉中市林业局关于转发陕西省林业局《关于编制森林草原防火规划的通知》（陕林防发〔2023〕34号）的通知，佛坪县林业局委托北京思行伟业数码科技有限公司编制了《佛坪县森林防火规划（2024—2033年）》（以下简称“规划”）。
《规划》以《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》为指南，结合佛坪县森林防火现状，提出了今后一个时期森林防火工作的总体思路、发展目标和重点建设任务，用以指导全县森林防火工作。旨在着力构建完善的森林防火体系，建立健全森林防火长效机制，提升森林火灾综合防控能力，保障人民群众生命财产安全和森林资源安全。
目 录
1基本概况10
1．1自然条件10
1．2社会经济条件15
2森林防火现状与形势16
2．1森林防火现状16
2．2森林防火建设成效20
2．3森林防火面临的形势24
2．4森林防火存在的问题25
3森林火险区划27
3．1森林火灾风险普查评估与区划结果27
3．2森林防灭火工作应对措施28
4总体规划30
4．1指导思想与原则30
4．2规划布局32
4．3规划目标33
4．4规划期限与范围35
4．5规划依据35
5建设任务38
5．1森林防火立体预警监测系统建设38
5．2森林防火通信和信息指挥系统建设42
5．3森林消防队伍能力建设45
5．4森林航空消防系统建设49
5．5宣传教育系统建设52
5．6森林防火阻隔系统建设54
6投资测算与资金筹措58
6．1估算依据58
6．2投资估算58
6．3资金筹措59
7保障措施60
7．1组织保障60
7．2制度保障60
7．3政策保障61
7．4资金保障62
7．5科技保障63
7．6宣传保障64
8效益评价65
8．1生态效益65
8．2社会效益65
8．3经济效益66
8．4综合评价66
附表：
1．佛坪县土地利用现状表67
2．佛坪县林地面积统计表68
3．佛坪县乔木林按森林类别、龄组面积统计表69
4．佛坪县森林火灾评估区划表70
5．佛坪县森林扑火队伍人员现状表71
6．佛坪县森林防火预警、通信、物资储备库及装备现状调查表72
7．佛坪县森林防火消防能力建设（蓄水池）规划表73
8．佛坪县森林防火道路规划表74
9．佛坪县森林防火阻隔系统（生物阻隔带）规划表78
10．佛坪县森林防火建设任务表79
11．佛坪县森林防火投资估算表81
附图：
1．佛坪县土地利用现状图83
2．佛坪县森林资源分布图84
3．森林火灾危险性等级图85
4．佛坪县森林火灾减灾能力等级图86
5．佛坪县森林火灾风险等级图87
6．佛坪县森林火灾防治区划图88
7．佛坪县森林防火预警监测系统建设规划图89
8．佛坪县森林防火通信和信息指挥系统建设规划图90
9．佛坪县森林消防能力建设（蓄水池）规划图91
10．佛坪县森林防火道路及生物阻隔带建设规划图92
《佛坪县森林防火规划（2024－2033年）》评审意见93
《佛坪县森林防火规划（2024－2033年）》评审专家责任表95
1基本概况
1．1自然条件
1．1．1地理位置
佛坪县位于陕西省南部、汉中市东北部，地理坐标在东经107＆deg；41＇至108＆deg；10＇，北纬33＆deg；16＇至33＆deg；45＇之间。东接安康市宁陕县、石泉县，北邻西安市周至县、宝鸡市太白县，西南接洋县。南北长54．05千米，东西宽约50．25千米，区域面积1279平方千米。古有傥骆古道，今有345国道和西汉高速穿越过境，西成高铁在县城过境设站。佛坪县地处秦岭腹地，被誉为“大熊猫的家园”和“中国山茱萸之乡”；是国家南水北调工程的重要水源涵养地和“引汉济渭”工程的主要调水点。
图1－1佛坪县在汉中市位置示意图
1．1．2地形地貌
佛坪县地处秦岭腹地，总体地形西北高、东南低。海拔515米—2904米，县境北界秦岭主脊自西而东有黄桶梁、光头山，为南北坡分水岭，亦为长江流域与黄河流域的分水岭；东有天花山、老庵子；西有烂店子梁、观音山；中部有鳌山、文观庙梁蜿蜒伸展，接连娘娘山主峰，构成倒挂的“山”字形骨架，山体多呈中切峡谷，沟壑纵横，群峰四起，形成低山和中山的高程差异。县域东西两半以山相隔，汇集金水、椒溪两个水系，蒲河系过境水，与椒溪河交于三河口，三条河流穿境而过。河流两岸分布大小不等的洪积、冲积、淤积台地，地势较平坦，为基本农田的分布区。
1．1．3气候
佛坪县属亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候区域，处于中国南北气候分界线地带，气候温和，夏无酷暑，冬无严寒，春季冷暖反复交替，气温回升缓慢，雨少偏旱；夏季多洪，秋季多淋，冬季雨雪稀少，较干燥，有显著的山地森林小区气候特征，由于东西向秦岭主脊的屏障作用，使县境气候明显区别北坡。
1．1．4水文
佛坪县的河流属长江水系汉水支流，河流总长984．2公里，河网密度为每平方公里0．71公里。县境内共有大小河溪240多条，其中流域面积在10平方公里以上的河流47条，100平方公里以上的5条。主要有汉水一级支流金水河、子午河（椒溪河、蒲河、汶水河交汇后三河口至大河坝段），汉水二级支流椒溪河和蒲河。
金水河：长江支流汉江在陕西的支流，因下游沙内含金，农民常在金水河口淘金，故得名。源于佛坪县秦岭光头山东南侧蛇草坪，流经佛坪县、洋县，由北向南，从金水河口注入汉江。河道全长100公里。流域面积1239平方公里，洋县段年平均径流量2．7亿立方米，年平均流量8．56立方米/秒，天然落差1633米，河道狭窄，河床坡降不足1/500。
子午河：以汶水河为正源，河水西南流，初名正河，过宁陕县皇冠镇双河名两河，左纳东峪河后名金鸡河，右纳西河后名汶水河，到佛坪县界三河口，与北来的蒲河和西北来的椒溪河相会，蜿蜒至宁陕、佛坪两县边界南流入石泉县境内的两河，左纳过宁陕县东来的堰平河（长安河），再曲折西南行于西乡、洋县界上，到白沙渡投入汉江。集水面积3028平方公里，干流长153．8公里。
椒溪河：长江支流、汉江支流、子午河支流，发源于陕西省佛坪县长角坝镇的北庙子，该地原有花椒树林，产白花椒，故得名。流经佛坪县长角坝、袁家庄、西岔河、大河坝等镇街，在大河坝镇三河口汇入子午河。流域基本在秦岭腹地，上游山区为大熊猫重要分布区陕西观音山自然保护区。下游为佛坪县农业区，河口地区规划有陕西省南水北调“引汉济渭”工程的水源地之一的三河口水利枢纽。
1．1．5土壤
佛坪县的土壤分为水稻土、黄棕壤、棕壤、暗棕壤、潮土、亚高山草甸土6个大类，15个亚类，29个土属，11个土种。因受亚热带季风气候控制和县境内山地气候影响，佛坪县土壤类型的分布具有水平带状分布和环状半环状立体式分布相间的特点。黄棕壤和棕壤是佛坪县的主体土壤，分别占全县土地面积的48．93％和48．41％。以水平地带分布的黄棕壤为基带。同时随山地起伏，各地又相间着垂直性环状半环状土壤分布。一般海拔1500米以下地区为黄棕壤；1500米～2300米区域为棕壤；2300米以上地区为暗棕壤；2700米以上山源带分布有少量高山草甸土。区域性土壤有水稻土、淤土，主要分布在海拔1000米以下的河谷两岸及坡麓。水稻土与黄棕壤中的亚类黄褐土构成佛坪县主要农耕土壤。其余为自然植被下的自然土壤。
1．1．6森林资源
佛坪县林地总面积120827．47公顷，其中有林地面积119151．53公顷，有林地中乔木林地118951．17公顷，竹林200．36公顷；疏林地面积205．43公顷，灌木林地42．25公顷，其他林地1428．26公顷。
按森林类别划分，公益林地面积98222．65公顷；商品林地面积20728．公顷。在公益林中，重点公益林地面积83992．95公顷；一般公益林地面积14229．70公顷。
按龄组划分，幼龄林面积24015．21公顷，中龄林面积39252．23公顷，近熟林面积17918．37公顷，成熟林面积28773．54公顷，过熟林面积8991．82公顷。
植物方面：依据《陕西省汉中市佛坪县种子植物名录》，佛坪县有种子植物143科667属1813种（包括种以下等级）；其中裸子植物6科14属23种；被子植物137科653属1790种。被子植物科按克朗奎斯特分类系统排列。
2021年9月，国家林草局、农业农村部发布了《国家重点保护野生植物名录》。根据现地调查和查阅文献资料，佛坪县有国家一级保护野生植物2科3属4种（含种以下等级，下同），国家二级保护野生植物23科35属48种。
2022年6月15日，《陕西省人民政府关于公布重点保护野生植物名录的通知》（陕政函〔2022〕54号）发布。根据新公布的陕西省重点保护野生植物名录，经现地调查和查阅文献资料，佛坪县分布有陕西省重点保护野生植物30科59属77种。
佛坪县共分布有重点保护野生植物47科93属129种。作为生物多样性保护的主要对象，在今后的保护工作中应该受到重视。
森林资源地域分布特点是，北部高山区和接近秦岭梁地区林地为国有林区，隶属于陕西佛坪国家级自然保护区管理局和陕西省龙草坪林业局管辖。南部中低山区多为集体林区和插花分布的县国有林地。
1．1．7草地资源
据佛坪县最新“一张图”数据显示，全县草地115．06公顷，均为其他草地，无天然牧草地和人工牧草地。草地主要分布在大河坝镇和西岔河镇，约占全县草地的49．1％
1．1．8动物资源
佛坪县野生动物资源丰富，通过野外实地调查和参考最新文献资料，佛坪县共有野生动物5纲33目111科485种，其中：国家Ⅰ级保护动物有大熊猫、川金丝猴、秦岭羚牛、林麝、豹、大灵猫、金猫、豺、朱鹮、中华秋沙鸭、白冠长尾雉、黑鹳、秃鹫、金雕、棕头歌鸲、黄胸鹀等16种，国家Ⅱ级保护动物有小熊猫、黑熊、中华鬣羚、血雉、雀鹰、鸳鸯、中国大鲵、黄斑拟小鲵、宁陕齿突蟾、极北蝰、细鳞鲑、多鳞白甲鱼等77种，陕西省重点保护动物有猪獾、花面狸、小麂、绿鹭、斑头雁、黄喉鹀、中国林蛙、太白壁虎、宁陕线形蛇、王锦蛇等34种，国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物有中国豪猪、中华竹鼠、普通鸬鹚、环颈雉、山斑鸠、中华蟾蜍、泽陆蛙、饰纹姬蛙、黄纹石龙子、北草蜥、黑脊蛇等212种。
1．2社会经济条件
佛坪县委、县政府始终坚持“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略，紧紧围绕“静美佛坪、熊猫家园”和“打造汉中融入大西安桥头堡”战略定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，县域经济社会发展呈现总体平稳、稳中向好、活力增强的良好态势。2022年全县实现生产总值142756万元，比上年增长6．0％。其中，第一产业增加值24626万元，同比增长4．1％；第二产业增加值27677万元，同比增长11．4％；第三产业增加值90453万元，同比增长5．0％。农林牧渔业完成总产值42814万元，比上年增长4．1％。农业产值28553万元，增长3．7％；林业产值1268万元，增长5．5％。全县居民人均可支配收入24332元，增长6．9％。城镇常住居民人均可支配收入37639元，增长5．2％；农村常住居民人均可支配收入13821元，增长7．4％。
2森林防火现状与形势
根据《陕西省重新确定全省森林火险区划等级的通知》，全省划定为森林火灾区的县级行政单位有97个，一级火险区有61个，二级火险区24个，三级火险区12个，高风险单位占比高达62．9％。佛坪县因所处特殊的地理位置和区位情况以及林火蔓延的影响程度被列为陕西省一级火险区。因此全县防火形势严峻，责任重大，防火工作任重道远。
2．1森林防火现状
2．1．1组织机构
2019年佛坪县为全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，加强对全县森林防火工作的组织领导，进一步夯实责任，确保森林资源安全，成立了佛坪县森林防灭火指挥部。森林防灭火指挥部总指挥由县委副书记、县长担任，副总指挥由县委常委常务副县长、县人武部部长、分管林业工作副县长、分管公安工作副县长、陕西佛坪国家级自然保护区管理局局长、陕西省龙草坪林业局局长、县政府办公室主任、县应急管理局局长、县林业局局长担任。成员由县委宣传部副部长、县发展和改革局局长、县教育体育局局长、县公安局副局长、县民政局局长、县财政局局长、县人力资源和社会保障局局长、县自然资源局局长、县交通运输局局长、县水利局局长、县农业农村局局长、县文化和旅游局局长、县卫生健康局局长、县民宗局局长、市生态环境局佛坪分局局长、县气象局局长、县应急管理局分管副局长、县林业局分管副局长、县森林警察大队队长、县消防救援大队队长、县武警中队中队长、县电力局局长、县电信公司经理、陕西省龙草坪林业局副局长、陕西佛坪国家级自然保护区管理局副局长组成。
县森林防灭火指挥部下设办公室，设在县应急管理局，具体负责办公室日常工作。履行全县森林防灭火工作综合协调及监督等职能，落实县森林防灭火指挥部领导决策，制定森林火灾应急预案，组织开展全县森林防火工作的督导检查，制定森林防灭火联防机制，火灾信息报送等工作。
2．1．2森林防火队伍现状
佛坪县目前已组建县镇（街道）村三级森林防火应急扑火队伍。县消防救援大队担任全县森林火灾扑救的主力军。镇（街道）组建森林防火应急队伍承担本镇（街道）应急扑救任务。村级村组干部、护林员承担村组防火日常巡逻、宣传和初期火灾扑救工作。
全县现有应急扑火队伍57支，扑火队员1218人。其中：佛坪县森林消防应急救援专业队伍1支，佛坪县A级扑火专业队伍1支，县人武部防火救援专业队伍1支；半专业扑火队伍10支；村级义务扑火队44支。
虽然佛坪县森林防火队伍较为健全，但是总体来看扑火队快速反应能力不足，队员对森林防火知识掌握不全面，扑火队装备较差，火灾扑救能力有待进一步提高。
表2－1佛坪县森林扑火队伍人员现状表
2．1．3防火设施及物资储备现状
佛坪县目前林火视频监控系统和森林防火指挥系统各4套（县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局），依托电信通讯系统设施安装森林火险视频监控86台（镇街道办72台，陕西佛坪国家级自然保护区管理局3台、陕西省龙草坪林业局11台），现有森林气象观测站1处，防火瞭望塔9处，防火专用小型车辆6辆，防火巡护摩托车24辆，无人机8架，各类通信设备121部，便携式手持灭火设备235台，油锯割灌机40台，灭火弹50枚，发电机14台，灭火水带36个，防火服404套，帐篷130件，睡袋118个，低值灭火工具1607件，折合价值429．00万元。
佛坪县森林防火物资储备库11处，面积755平方米。其中：县级储备库4处（县林业局、县应急管理局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各1处）；县级以下储备库7处（每个镇（街道）1处），储备库总面积755平方米，日常管理人员15人。（详见附表6）
2．1．4森林防火减灾能力现状
佛坪县林地面积120827．47公顷，有林地面积119151．53公顷，森林覆盖率达91．19％，年均森林防火财政经费逐年增加，2023年投入总额为10万元，年森林防火财政经费投入总额与县域林地面积之比为0．000084万元/公顷。
从森林防灭火通信和信息指挥系统建设来看，佛坪县综合通信系统中，有线综合网络信息可做到县—镇街道办（陕西佛坪国家级自然保护区管理局及陕西省龙草坪林业局）—村，偏远林区尚属盲区。火场应急通信网络欠完善，综合管控系统、综合指挥系统比较薄弱。
森林消防能力方面，目前全县的森林火灾扑救仅有3支专业队伍，半专业及义务扑火队装备较差，灭火设施设备不足。
森林防火宣传教育系统方面，主要由县林业局森林防火宣传车轮流宣传；镇办在森林防火期，利用镇办公务用车、工作人员悬挂横幅、张贴标语、散发传单进行宣传；村级护林员采取进村入户、发放防火宣传单、深入田间地头宣讲等形式进行宣传。宣传形式单一，效果不佳。
目前，佛坪县公路总里程达686．00公里，其中农村公路592．00公里，河流长度984．20公里，但纳入森林防灭火应急道路的长度仅156．46公里，防火阻隔带126．75公里。防火应急道路网平均1．29米/公顷，阻隔网密度1．05米/公顷，阻隔效果不佳，火险等级趋增，林火扑救难度加大。
2．1．5历史重大森林火灾及违规用火
佛坪县委、县政府高度重视森林防火工作。近年来没有发生较大人为森林火灾事件。
（1）历史重大火灾数据
佛坪县1990—2020年30年间共发生重大森林火灾1起。2003年3月28日村民上坟祭祀引发的森林火灾。火场总面积40公顷，受害森林面积10．7公顷，轻伤5人，重伤4人，死亡10人。
表2－2历史火灾统计表
|
序号 |
调查区域 |
火灾原因 |
森林火灾等级 |
总计 |
|
1 |
袁家庄街道办 |
祭祀 |
重大森林火灾 |
1 |
（2）违规用火数据
佛坪县2016—2020年五年内共发生违规用火60次。主要为违规农事用火和违规施工作业用火。
表2－3违规用火数据调查表
|
序号 |
镇（街道）街 |
违规农事用火 |
违规施工作业 |
总计 |
|
1 |
各镇（街道）街道 |
50 |
10 |
60 |
2．2森林防火建设成效
近年来，佛坪县森林防火基础设施建设快速推进，森林火灾防控能力明显提高，火灾次数和损失大幅下降，森林火灾受害率远低于陕西省0．9‰的控制指标，森林防灭火工作取得了显著成效。
2．2．1当好秦岭生态卫士，提升森林防火应急救援能力
近年来，佛坪县认真贯彻落实县委、县政府关于森林防灭火工作部署，全面提升森林防火应急救援能力，坚决当好秦岭生态卫士。佛坪县组建县镇（街道）村三级森林防灭火应急救援队伍，依托“群防群治＋护林防火”平台，建立“县、镇（街道）、村、组、片”五级网格管理体系，实行日巡护、周研判、月督导、季通报、年考评机制。强化人员保障，择优选拔热爱公益事业和生态保护工作的当地适龄青壮年，纳入镇（街道）村森林消防应急救援队伍，确保人员数量充足、素质过硬。实行“统一指挥、分级负责、就近方便、按需动员”的应急救援指挥调度机制，县级队伍由县森林防灭火指挥部统一调度，镇（街道）、村队伍由辖区镇（街道）党委（党工委）、镇（街道）政府管理调度，跨区域任务由县政府统筹调度。建立森林火灾二级响应机制，Ⅱ级响应由镇（街道）处置，Ⅰ级响应全县联动，超过响应标准的，立即报上级部门指挥扑救。建立县、镇（街道）、村三级梯次联动机制，有效保障森林火灾扑救的快速反应。
2．2．2加强野外火源控制，减少野外用火行为
近年来，全县森林防火对野外火源的管控力度进一步加大，根据火险形势，及时发布防火期戒严令，严厉打击故意放火，禁止携带火种和易燃易爆物品进入林区，禁止烧地边、烧秸秆、燃放烟花爆竹、野炊、吸烟、生火取暖等行为。禁止未安装防火装置、未配备防火器材的各类机动车辆进入林区活动。禁止使用“电猫”等非法狩猎，禁止炼山造林、计划烧除、爆破、射击、电焊、焚烧垃圾及带火作业和林区庙宇、坟园明火祭祀等行为。禁止防火期内未经批准擅自进入林区野外用火，禁止高火险期内拒绝接受防火检查或者接到森林火灾隐患整改通知逾期不消除火灾隐患等违法野外用火行为。同时根据林区实际情况定期开展可燃物清理活动，降低森林火灾发生概率，减轻了森林防灭火工作压力，严格执行“十不准，六不烧”规定，突出抓好自然保护区、国有林区、重点林区、林农结合部位等重点区域火源管控，设立临时防火检查站，对火灾易发地段巡回检查、严看死守，严禁火种进山入林。
2．2．3不断强化组织保障，建立森林火灾应急救援队伍
森林消防队伍是扑救和处置森林火灾的主要力量，全县现有扑火专业队伍3支；半专业扑火队伍10支；村级义务扑火队44支，扑火队员1218人。
佛坪县各镇（街道）、自然保护区、风景名胜区严格贯彻落实《佛坪县全面推行林（山）长制实施方案》，全县确定林（山）长121名，32个林（山）长制成员单位工作责任明晰，森林防火工作扎实有效，有力保证了森林资源的安全。
在建立森林火灾应急救援队伍的基础上，采用无人机等开展空中巡航，构建横向到边、纵向到底的现代化网络技术监管体系。各单位积极开展森林防火理论与实践培训。冬季扑火模拟演习，使指挥员与扑火队员熟悉处置火灾的流程，对应急指挥、协调和处置能力起到有力的促进作用，为今后高效、有序开展森林防火工作奠定了坚实的基础。组织各重点森林防火单位开展森林防火知识培训，对森林防火安全知识、森林防火机具使用等进行讲解，有效提高了各森林防灭火管理人员的管理水平和扑火队员的扑火战术水平，为今后开展森林防火工作提供了技术保障。
2．2．4增强森林防火意识，森林防灭火宣传多样化
为有效应对森林防火工作严峻形势，切实增强干部群众森林防火意识，佛坪县精心组织，结合实际制定了具体的工作方案，通过制作宣传牌、悬挂横幅标语、发放资料等途径，广泛宣传森林防火法律法规、“12119”火警电话、“防火码APP”、防火知识、文明祭祀，防火先进经验和典型案例等内容，强化社会面宣传，迅速掀起森林防火宣传热潮。同时，积极组织开展“四入村四到户”“五有七进”“防火我知道护林我带头”等知识下乡活动，深入推进森林防火知识进农村、进林区、进景区、进社区、进单位、进学校、进家庭，确保森林防火宣传遍布镇村、防火意识深入人心。在重点时段、重点区域，组织干部、护林员进村入户开展宣讲，时刻做到警钟长鸣、防患于未然。群众的森林防火意识得到有效提高，营造出了全员关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火的良好氛围。
2．2．5全面落实目标责任，不断完善工作机制
根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《陕西省森林草原火灾应急预案》等，结合佛坪县森林防火实际情况，起草并制定了《佛坪县森林火灾应急预案》《佛坪县森林防灭火工作目标责任考核办法》，全面压实了工作责任，牢固树立“森林防火重于泰山”和“人民至上、生命至上”理念，切实履行森林防火监督管理责任，及时安排部署工作，认真研究解决问题，常态化开展巡林。应急、林业、公安等部门强化“一盘棋”意识，团结一心，密切协作，形成齐抓共管的工作合力。各镇办、各经营单位严格落实森林防灭火属地责任和主体责任，护林员、林（山）长坚守一线、严防死守，坚决做到林有人管、火有人防、责有人担。
2．3森林防火面临的形势
2．3．1森林资源总量递增，森林防火重要性日益凸显
近年来，佛坪县随着天然林保护工程、退耕还林、植被恢复、森林抚育、退化林修复等林业工程的实施，森林资源保护力度不断加大，林业事业发展持续向好，生态环境明显改善，森林资源总量逐年递增，森林覆盖率不断提高，但火险等级亦随之增高，森林防火任务日益繁重。
2．3．2野外火源管控难度增大，火灾隐患增多
佛坪县现有森林资源中，中幼龄林面积比例偏大，还有大量针叶纯林，林分抗火性能较差；佛坪县森林生态景观资源丰富，随着药子梁、王家湾、仙果寺、熊猫谷等大批景区景点的建设，旅游度假的人员数量逐年递增；近年来大力发展林下经济，种植业和养殖业发展迅猛，野外火源点增多；当地群众有上山采药采果的习惯，也是火源来源之一；特别是春节、清明、中元、寒衣节等重大节日上坟祭祖、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等野外用火频率加大，火险隐患不断增加，防火形势十分严峻。
2．3．3气候异常，森林火险等级居高不下
近年来，全球气候正在经历一次以变暖为主要特征的异常变化。受“厄尔尼诺”“拉尼娜”和“温室效应”影响，全球气候变暖趋势仍在持续，高温、干旱、大风天气增多。近些年来，美国、加拿大、澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、希腊、西班牙、葡萄牙、亚马逊热带雨林等相继发生范围广、持续时间长的森林火灾，造成人员伤亡、财产损失和森林资源严重破坏，全球已进入森林火灾的易发期。据气象部门研究，未来全球气温仍将继续攀升，遭受干旱天气的范围有明显增加趋势，山火风险加剧。佛坪县发生极端天气的概率和频率大幅增加，气温的攀升导致森林防火气候形势极其不利，使森林火险等级居高不下，森林防火形势异常严峻。
2．4森林防火存在的问题
森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置较为困难的公共灾害，不仅破坏造林绿化成果，影响生态建设大局，危害人民群众生命安全，而且影响国民经济健康持续稳定发展。森林防火是生态文明建设的安全保障，是保护森林资源的首要任务，是国家应急管理的重要内容。森林防火关乎人民生命财产和森林资源安全，关乎“山水林田湖生命共同体”安全和国土生态安全，责任重于泰山。佛坪县森林防火工作虽然取得了显著成效，积累了丰富的经验，综合防控能力得到了有效提高，但仍有部分问题比较突出。
2．4．1预警监测及指挥信息化程度低
近年来，虽然佛坪县加快了森林防火信息化建设的步伐，但由于森林资源丰富、区位敏感、人为活动频繁、火源管理难度大等客观条件限制，仍存在森林火灾易发、频发的问题。佛坪县森林防火预警监测指挥体系建设依然滞后，缺乏统一的森林火险预警监测平台，现代化的远程智能森林防火视频监控系统尚未得到大范围推广应用，对森林火灾进行实时监控和远程指挥能力不足，预警监测手段较为落后，火情信息不能及时掌握，仅有的瞭望监测、视频监测系统和人工地面巡护监测也存在重点林区内监控范围有限，存在盲区、死角，森林火灾的预防能力比较薄弱，难以在第一时间内发现火情，迅速扑灭，延误火灾最佳扑救时机。
2．4．2防灭火队伍专业数量少，装备不足
佛坪县现有森林消防应急救援专业队伍1支，防火救援专业队伍2支，其余均为半专业和义务扑火队。专业防火救援队伍组建时间相对较短，缺乏现代化的扑火机具及交通装备，现有防火设施设备储量与性能远远不能应对处置重特大火灾，扑救能力依然较低，不能在最短时间内扑灭火灾，严重影响了森林火灾的扑救，急需进一步补充完善。
2．4．3防火道路、林火阻隔系统等基础设施不完善
佛坪县虽然乡村公路592．00公里，河流长度984．20公里，但纳入森林防火道路和阻隔系统的道路和阻隔网较少，没有形成有效的林火阻隔网络。现有道路等级较低，多为泥土路面，不但阻隔能力低下，而且通行能力差，森林火灾发生后不能及时到达火场，森林扑火快速反应能力受到制约。道路和生物阻隔系统均达不到国家林业和草原局发布的《林火阻隔系统建设标准》，难以抵御较大的森林火灾。
3森林火险区划
3．1森林火灾风险普查评估与区划结果
3．1．1森林火灾危险性等级划分
根据《佛坪县森林和草原火灾风险普查》（国家林业和草原局西北调查规划院2023年）火灾危险性等级划分成果显示，佛坪县各镇（街道）的森林火灾风险指数在0．050274－0．095783之间，森林火灾危险性等级为高风险等级的镇2个，分别是长角坝镇和岳坝镇；中高风险等级的镇1个，为陈家坝镇；中风险等级的镇2个，分别为西岔河镇和袁家庄街道办；中低风险等级的镇2个，分别为石墩河镇、大河坝镇。
3．1．2森林火灾减灾能力等级划分
根据2023年《佛坪县森林和草原火灾风险普查》减灾能力等级划分成果显示，佛坪县森林火灾减灾能力中高等级的镇1个，为长角坝镇；中等级的镇2个，分别为西岔河镇和岳坝镇；中低等级的镇4个，分别为陈家坝镇、石墩河镇、大河坝镇和袁家庄街道办；各级别的林地面积与防火队伍人员数量，防火物资储备，地面监测覆盖率，林火监测预警站点密度，林区阻隔网密度呈正相关的关系。
3．1．3森林火灾风险评估
根据《佛坪县森林和草原火灾风险普查》森林火灾风险评估成果显示，佛坪县森林火灾森林风险等级为高风险级别的镇2个，分别是长角坝镇和岳坝镇；森林火灾森林风险等级为中高风险级别的镇1个，为陈家坝镇；森林火灾森林风险等级为中风险级别的镇（街道）2个，分别是袁家庄街道办和西岔河镇；森林火灾森林风险等级为中低风险级别的镇2个，为石墩河镇和大河坝镇。
3．1．4森林火灾防治区划
在风险评估、风险区划的基础上，综合考虑防火减灾能力、防治工作部署现状等区域防治条件和区域经济社会发展客观实际，应用软件系统与专家组经验，完成了佛坪县森林火灾防治区划。根据《佛坪县森林和草原火灾风险普查》森林火灾防治区划成果，佛坪县的森林火灾重点防治区涵盖一二级区划的全部范围。
根据佛坪县在陕西省所处地理位置、生态区位、森林分布现状以及《陕西省森林草原防灭火“十四五”规划》中重点火灾防治区划分结果，本次《规划》把佛坪县森林火灾防治区划为重点火灾防治区。
森林防火的一级区划是西北区域，二级区划是陕西省秦岭森林火灾防治区（d），三级区划是重点防治区，佛坪县的编码为III—陕（d）－1（重点防治区）。
3．2森林防灭火工作应对措施
一是完善森林林火预警视频监控系统，进一步提高林火预警监测能力和水平；二是要完善森林防火指挥系统，在森林火灾发生时，能及时组织防火队伍及时灭火；三是加强应急防火道路和生物阻隔带建设，强化预防控制森林火灾治本措施；四是重点突出森林消防专业队伍和基础设施建设，重点配置以水灭火机械化装备，提高专业队伍快速反应能力，加强森林应急扑火队伍建设和扑火队员与防火指挥人员培训，提升就地、就近，就快处置火情能力；五是提高森林防火科技水平，配备科技含量高的防火装备，如无人机监测、无人机灭火等先进技术，提高灭火效率。
表3－1佛坪县森林火灾评估区划表
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佛坪县 |
森林火灾危险性等级 |
森林火灾风险等级 |
森林火灾减灾能力等级 |
森林火灾防治区划 |
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长角坝镇 |
高风险 |
高风险 |
中高 |
重点防治区 |
|
袁家庄街道办 |
中风险 |
中风险 |
中低 |
重点防治区 |
|
西岔河镇 |
中风险 |
中风险 |
中 |
重点防治区 |
|
大河坝镇 |
中风险 |
中风险 |
中 |
重点防治区 |
|
石墩河镇 |
中低风险 |
中低风险 |
中低 |
重点防治区 |
|
陈家坝镇 |
中高风险 |
中高风险 |
中低 |
重点防治区 |
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岳坝镇 |
高风险 |
高风险 |
中 |
重点防治区 |
4总体规划
4．1指导思想与原则
4．1．1指导思想
以习近平生态文明思想为指导，坚持问题导向、底线思维，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，坚持“科学分区、分类施策”的治理原则，推进森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，加强基础设施和设备建设，建立完善规划区内森林防火预防体系和保障体系，大力推进科学防火、预警响应和基础保障能力建设，加快构建森林防火长效机制，提高森林火灾预防和初始火处置能力，从源头防范森林火灾风险，全面提升防火综合能力，最大限度地减少森林火灾损失，保护森林资源安全和人民群众生命财产安全，为佛坪县经济社会高质量发展提供生态安全保障。
4．1．2基本原则
（1）坚持预防为主、物防技防人防相结合的原则
防范胜于救灾，预防是森林防火的前提和关键，森林防火必须立足于预防为主。加强森林防火宣传教育，增强全民森林防火意识；加强预警监测，建立完善森林火险预警系统，建立健全森林火险等级预警模式和响应机制；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设力度，提升防范森林火灾的能力。坚持以人为本，科学扑救，把保障林区广大人民群众和扑火人员生命安全放在第一位；加强扑火队伍专业化和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，机械化灭火能力；精心组织，科学指挥，减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。
（2）坚持分区施策、突出重点的原则
根据佛坪县森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生实际情况，与国家的分区施策相衔接，合理划分治理区域，针对各区域的特点，制订相应的治理措施。突出重点，对重点治理区域重点倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。根据一般区域的防火任务需要，运用行政、经济、法律以及技术等手段实施综合治理，加大建设力度。同时加强部门内部各项建设工程之间的相互衔接，在实施过程中与其他工程密切配合。
（3）坚持标本兼治、综合治理的原则
全面加强森林防火基础设施和装备能力建设，突出防火道路等基础性、长远性工程建设；落实责任制度，加强队伍建设，健全经费保障机制，实施科学防火，加大依法治火力度，建立健全长效机制，坚持标本兼治，综合治理，确保森林防火工作提质增效。
（4）坚持科技优先、加强培训的原则
充分发挥科技引领作用，加强森林防火、灭火理论研究，引进、推广先进、实用的森林防火、灭火技术和装备，充分利用现代科技手段，加强预警监测、森林防火通信和信息指挥能力建设，构建森林防火信息化体系，大幅提升森林防火信息感知、信息传输、信息处理和信息应用四大能力。充分利用信息化手段，不断提高森林防火科技含量。注重森林防火业务与技术培训，进一步提高森林防火队伍综合素质，不断提高森林防火管理现代化水平。
（5）坚持政府主导、齐抓共管的原则
森林防火工作是一项社会性、公益性的防灾减灾工作，是一项复杂的系统工程，涉及林业、应急、气象、航空、通信、新闻、文化、教育、民政、交通、旅游等多个行业部门，需要各部门齐抓共管、全社会共同关注。要在政府的领导下，各有关部门密切配合，通力协作，并按各自的职责范围积极开展森林防火工作，形成预防森林火灾的整体合力，真正建立起“政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与、社会积极支持”的森林防火工作机制。
4．2规划布局
佛坪县是一个以森林资源为主的地区，防火工作尤为重要。特别是在冬春季森林防火关键期，需要加强森林防灭火工作，全方位、立体化织密森林防护网，守护群众生命财产和森林资源安全。本《规划》根据佛坪县实际主要布局以下重点任务：一是充分利用信息化技术和现代高科技手段，加强森林防灭火新技术应用，创新预警模式，强化响应措施，构建完善的森林火险预警响应体系。二是重点加强森林防灭火信息化体系建设，构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统，全面提高森林防灭火通信和指挥管理能力。三是组建布局均衡合理的森林消防专业队伍，提高基础设施、基本装备和人员装备水平，提升森林消防队伍快速反应能力和扑救森林火灾能力。四是全面开展无人机业务，发挥无人机在火场侦察、火场标绘、短时起降、综合保障以及小火和悬崖火扑救等方面的技术能力。五是突出森林防灭火宣传，丰富宣传形式，加大宣传力度，深化宣传实效。六是打通林区内部断头路，简易路，与林区现有道路构建布局较为合理、结构较为完整的林区防火应急道路和阻隔系统。
4．3规划目标
4．3．1规划总目标
全面提升林火综合防控能力，建立森林防火长效机制，构建比较完备的“五网”（预警监测网、指挥调度网、阻隔网、道路网、通讯网）、“三化”（系统化、专业化、立体化）的森林防火体系。建立健全科学高效的预防体系、快速反应的扑救体系和切实可靠的保障体系，提高森林防火装备水平，提升佛坪县森林火灾综合防控能力，形成完备的森林火灾预防和保障体系，努力在预警响应规范化、火源管理法治化、队伍建设专业化、装备建设机械化、基础工作信息化建设中取得突破性进展，传统防火和科学防火有机结合，森林防火长效机制基本形成，森林火灾防控能力显著提高，实现森林防火治理体系和治理能力现代化，火灾扑灭率达到99％以上，森林火灾受害率稳定控制在0．9‰以内。
4．3．2具体目标
（1）提高林火监测覆盖率
通过视频监测系统建设和人工瞭望设施建设，完善规划区内森林火情预警监测系统，扩大视频监控监测范围，森林重点防火区视频瞭望覆盖率规划期末达到95％。主要道路站口监控率达到95％以上。
（2）提高森林防火立体通信和信息指挥管理能力
结合5G和云技术，实现语音、数据和图像传输相结合的现代通信和指挥模式，重点加强森林防火信息化体系建设构建综合通信系统、综合管控系统、综合指挥系统、综合保障系统，全面提高基于信息系统的森林防火通信和指挥管理能力，使森林防火重点区域火场应急指挥通信覆盖率在规划期末达到95％以上。
（3）逐步提升森林消防队伍扑灭火专业化水平
全面推进“一专多能”森林消防队伍专业化建设，实行专业队伍标准化装备、营房和防火物资储备库建设，构建“以专为主、专群结合、群防群治”的县、镇（街道）、村三级火灾防控体系，提高快速应急处置的反应能力。县级以上专业森林消防队伍配备率达到100％，改善森林消防专业队伍设施装备。
（4）全面推进森林航空消防体系建设
充分利用国家开放低空和加快通用航空发展的契机，与无人机专业机构签订合作协议，采用购买服务方式，拓展通用航空服务森林防火的深度和广度，发挥无人机在火场侦察、火场标绘、短时起降、综合保障以及小火和悬崖火扑救方面的技术能力，配合以水灭火、化学灭火和机群灭火，加强空地配合，提高灭火效率，实现森林航空消防的大发展、大跨越，保证全县森林火灾扑救“1小时”全覆盖。
（5）提高森林防火宣传教育覆盖面
按照“政府主导、媒体联动、教育渗透、全民参与”的要求，强化宣传教育，丰富宣传形式，加大宣传力度，深化宣传实效，进一步提高宣传教育覆盖面，切实发挥森林防火宣传教育在预防森林火灾方面的作用。
（6）加强森林防火应急道路和林火阻隔系统建设
结合森林分布状况，推进林区的森林防火通道和人行巡护路建设，合理增设防火道路，力争实现森林防火路网密度高于3．1m/hm2。
完善区域工程、生物相结合的高效林火阻隔系统，实现林区与外部的有效隔离，力争实现区域内森林防火阻隔网密度高于4．7m/hm2。
4．4规划期限与范围
本规划期限为10年，即2024－2033年底。其中2024—2028年为近期，2029—2033年为远期。范围为佛坪县7个镇（街道），44个行政村。含陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局和县国有林场。
4．5规划依据
4．5．1法律法规
（1）《中华人民共和国森林法》（2019年修订）
（2）《中华人民共和国草原法》（2021年修订）
（3）《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修订）
（4）《森林防火条例》（2009年）
（5）《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）
4．5．2标准及规程规范
（1）《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T5009－2014）
（2）《森林消防队伍建设和管理规范》（国森防办〔2007〕11号）
（3）《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007－2014）
（4）《全国森林防火通信和信息指挥系统建设技术指南》（2013年）
（5）《全国森林防火通信组织管理工作规范（试行）》（国森防〔2011〕15号）
（6）《消防训练基地建设标准》（建标190－2018）
（7）《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974－2014）
（8）《森林防地表火红外监测识别系统技术规范》
（9）《森林防火宣传设施设置规范》（LY/T2798－2017）
（10）《森林防火视频监控系统技术规范》（LY/T2581－2016）
（11）《林区公路设计规范》（LY/T5005－2014）
（12）《森林防火瞭望台瞭望观测技术规程》（LY/T1765－2008）
（13）《森林防火工程技术标准》（LY/J127－2012）
（14）《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T5009－2014）
4．5．3政策性文件
（1）中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）
（2）中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》
（3）国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）
（4）《国家森林火灾应急预案》（国办函〔2020〕99号）
（5）《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）
（6）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
（7）《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》
（8）《全国森林防火规划（2016—2025年）》
（9）《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标》
（10）《陕西省人民政府办公厅关于印发森林草原火灾应急预案的通知》（陕政办函〔2021〕75号）
（11）《陕西省森林草原防灭火“十四五”规划》（陕森防办〔2022〕24号）
（12）陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单》的通知（陕发改秦岭〔2023〕632号）
（13）陕西省林业局《关于编制森林草原防火规划的通知》（陕林防办〔2023〕34号）
（14）《陕西省森林草原防灭火指挥部森林草原消防地方专业、半专业队伍管理办法》
4．5．4其他资料
（1）《佛坪县“十四五”林业生态建设规划》
（2）《佛坪县2023年森林火灾风险普查评估与区划报告》
（3）《佛坪县2022年林草生态综合监测成果》
5建设任务
依据国家林业和草原局《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》和《全国森林防火规划（2016—2025年）》《陕西省森林草原防灭火“十四五”规划》《佛坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《佛坪县“十四五”林业生态建设规划》中提出的建设目标和重点任务，结合2022年《佛坪县森林和草原火灾风险普查》成果，并遵从《自然保护区管理办法》“三区三线”和《关于加强生态保护红线管理的通知》（陕自然资规［2023］02号）文件的管控要求，在占地项目现地踏勘的基础上确定了佛坪县规划期内的森林防火工作的主要建设任务和内容。本《规划》所有建设项目应与县国土空间总体规划衔接，不得未批先建，不得违法占用耕地和永久基本农田。规划内容共涉及了6大重点任务（分别是森林防火立体预警监测系统建设、森林防火立体通信和信息指挥系统建设、森林消防队伍能力建设、森林航空消防系统建设、森林防火宣传系统建设、森林防火阻隔系统建设），共21个建设项目。
5．1森林防火立体预警监测系统建设
针对全县森林防灭火预警响应机制不完善、林火监测的精度不高、时效性差、预警监测手段较为落后、存在监控盲区的防火现状，规划在森林资源分布的重点地区、重点部位加强森林防火视频监控系统建设，并通过互联网平台进一步完善全县森林防火视频监测监控网络系统。加强综合防灾减灾能力建设，发挥气象雷达观测站的预测预报功能；依托国家、省、市建成的卫星监测系统，逐步建立全年常态化的监测预警系统；通过卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等防火监测手段（即“天基、空基、地基、人基”）的综合利用，共享卫星图像资源和信息，建成集卫星遥感、无人机巡航、高山瞭望、视频监控和地面巡护的天空地人立体林火预警监测系统，实现全天候全域森林监测，提升森林火险预警与火情实时监测能力。
表5－1森林防火预警监测系统建设项目规划表
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序号 |
项目 |
建设内容 |
建设地点 |
建设期 |
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1 |
森林火险气象预警系统 |
全年常态化的监测预警 |
依托国家、省、市建成的火险气象预警系统。在袁家庄街道办肖家庄村朱家坪新建X波段气象雷达观测站1处 |
近期 |
|
2 |
林火视频监控系统 |
改造提升森林火灾智能视频监测中央控制系统4套 |
县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各1套 |
近期 |
|
|
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新建视频监控基站及传输系统50套 |
全县所属林区 |
近期 远期 |
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3 |
道路卡口视频监控系统 |
新建道路卡口监控68套 |
陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各6套、7个镇办56套 |
近期 远期 |
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4 |
防火瞭望塔建设 |
新建防火瞭望塔2处 |
长角坝镇沙窝村、县国有林场金家坪县国有林区内 |
近期 |
5．1．1森林火险气象预警监测系统
以国、省、市的森林草原防火气象信息共享平台为依托，以陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局、县级相关部门、镇（街道）、村预警监测系统为补充，建立上下贯通、左右衔接、融合集成的预警监测体系。优化系统布局，建设覆盖佛坪县森林资源分布的重点地区、重点部位的“天空地人”立体预警监测系统，结合智慧林业项目的相关要求构建横向到边、纵向到底的现代化技术保障网络，完善森林火灾预警响应机制，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率，实现全天候全域森林监测，统一管理的森林火险监测和预报工作格局，实现各级森林防火管理部门应急指挥监控感知系统的应急联动。
规划至2028年，通过与气象部门的合作，在佛坪县袁家庄街道办肖家庄村朱家坪新建佛坪县综合防灾减灾能力建设项目X波段气象雷达观测站1处，形成覆盖全县的森林灾害及火险要素监测网，提高森林火险监测预报的准确率，实现科学防火。
5．1．2林火视频监控系统
在森林资源分布的重点地区、重点部位建设视频监控系统，提高及时发现火源的能力。采用低照度摄像机和长焦镜头对基站附近5公里范围林区进行视频监控图像采集，采用重型数字云台对摄像机和镜头实现方位角360＆deg；，俯仰－45＆deg；到45＆deg；全方位监控，通过重型数字云台的方位角和俯仰角以及长焦镜头焦距实现火点的精确自动定位，在摄像机后端配置嵌入式软件智能烟火识别处理器，实现烟火的智能识别，一旦发现疑似烟火，智能处理器自动识别并自动向后端监控中心发送报警信号，通过无线微波链路或有线传输设备传输到各级指挥控制中心，各级监控中心发现火情信息后可指挥相关人员采取相应措施及时处理火情。充分利用林区内现有的铁塔、电力、通信网络等公共资源通过采用先进的红外探测技术、高清可见光视频技术、智能烟火识别技术等，实现重点林区和重点区域森林火情24小时不间断监测与自动报警。
规划至2028年，改造提升森林火灾智能视频监测系统4套（县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各1套）、并实现互联互享。新建前端视频监控点50个（岳坝镇10个、长角坝镇10个、陈家坝镇6个、大河坝镇7个、西岔河镇5个、石墩河镇5个、袁家庄街道办7个），建设地点在佛坪县森林资源分布密集的重点地区、国有林区、重点部位还存有视频监控盲区的林区。建设方式为自建或者租赁林区内现有的通信铁塔、电力通信网络，或采用太阳能供电、微波传输的形式，并与原有72个视频监控基站互联，使全县林火视频监控率达95％以上。
前端系统包括5KM双光谱一体机（含摄像机、镜头、热成像摄像机、防护罩和云台）、双光谱、生境因子传感器（温湿度、风速、风向、雨量、压力传感器、PM2．5、PM10、二氧化碳、负氧离子、紫外线、土壤温湿度、土壤热通量）、IP语音对讲（大功率音柱）、智能烟火识别处理器以及铁塔等。
传输系统采用现有光纤、新铺设光纤或微波传输等方式，将前端监测点信号传回至后端县级管理指挥中心。
终端在佛坪县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局和陕西省龙草坪林业局，各布设显示大屏、操作台、数字主机、警报音响、大屏管理电脑、烟火软件管理电脑、烟火识别预警软件等设施设备。
5．1．3道路卡口视频监控系统
规划在林区内的主要交通路口、林区入山口等人为活动较为频繁地段，建设林区道路卡口视频监控系统68套。其中陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各6套、7个镇（街道）56套。通过建设卡口视频监控系统，能够及时排除森林火灾隐患，制止破坏森林资源和野生动植物资源行为的发生，并为日后森林火灾案件侦破提供重要的证据。
5．1．4防火瞭望塔建设
防火瞭望塔是林火监测的主要设施。规划新建防火瞭望塔2座（配备必要的瞭望监测和通信设备）。分别位于长角坝镇沙窝村和西岔河镇彭家沟村金家坪县国有林区内。
5．2森林防火通信和信息指挥系统建设
目前，佛坪县森林防火通信和信息指挥系统初步建立，但由于地处秦岭重点林区，受地形地貌和自然条件等综合因素影响，通信网络覆盖不全，重点林区内仍有通信盲区，造成火情信息无法及时传递，加之森林防火信息化程度较低、基础数据不完善、信息共享能力不强、网络信息安全形势严峻，亟待完善森林防火通信和信息指挥系统建设。针对防火通信和信息指挥系统现状，规划应加强森林防火指挥中心与瞭望塔、防火视频监控系统、地面巡视人员、防火车辆、扑火队伍之间实现“天空地人”的联动，构建综合通信系统、综合指挥系统、综合保障系统，全面提高基于信息系统的森林防火通信和指挥管理能力。
表5－2森林防火“天空地人”立体通信和信息指挥系统建设项目规划表
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序号 |
项目 |
建设内容 |
建设地点 |
建设期 |
|
1 |
综合通信系统 |
购置数字超短波通信设备11套 |
县应急管理局、县林业局、全县7个镇（街道）、陕西佛坪国家级自然保护区管理局1套、陕西省龙草坪林业局1套 |
近期 远期 |
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便携式卫星通信接收台4个 |
县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各1个 |
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应急通信系统建设 |
依托省、汉中市建成的应急通信系统 |
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2 |
综合指挥系统 |
改造提升县级信息化设施设备4套 |
县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局 |
近期 远期 |
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应用系统 |
防火专业队伍学习 |
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3 |
综合保障系统 |
综合保障系统建设 |
依托省市建设的森林防火信息系统 |
近期 远期 |
5．2．1综合通信系统
在充分利用公共资源基础上，按照《全国森林草原防灭火通信和信息指挥系统建设技术指南》，重点加强有线综合网络建设、火场通信网络建设、扑火指挥卫星通信网络建设和应急通信系统建设，推动森林防火有线网、无线网、卫星网的深度融合，实现信息共享、互联互通。主要包括数字超短波通信、卫星通信网络、应急通信三部分。
（1）火场通信网络建设
规划至2033年末，购置数字超短波通信11套，完善县应急管理局、县林业局、全县7个镇（街道）、陕西佛坪国家级自然保护区管理局和陕西省龙草坪林业局的火场通信网络，以解决防火通信“最后1公里”联络问题，解决偏远林区林场到护林员、扑火前指到扑火队长（员）间的通信联络，构建覆盖重点林区和偏远山区的森林防火数字超短波通信兼容模拟超短波的通信专网，确保火场通信网络畅通。
（2）卫星通信网络建设
规划期内，借助国、省、市现有的卫星通讯手段，包括以VSAT卫星和北斗卫星通信系统为主，结合新一代移动通信卫星为辅的卫星通信系统，购置便携式卫星通播接收台4台，县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局各1台，旨在实现重要火场音频、视频信息实时传输，确保遇有突发火情，可实现火场与应急指挥中心互联互通，保障火情发生时防火通讯的畅通。
（3）应急通信系统建设
规划期内，为满足扑救重特大森林火灾和重点林区突发森林火灾火场通信指挥的需要，依托省、市建成的集超短波、卫星等多种通信手段为一体的应急通信系统，提升火场区域组网能力，搭建与各级指挥中心建立语音、数据和图像等信息传输通道1个，以保障信息畅通，满足扑火前期指挥调度的需要。
5．2．2综合指挥系统
依托国家应急管理指挥中心综合应用系统平台和陕西省森林草原防火综合指挥系统平台，充分采集内外部各渠道基础信息、业务信息，通过信息共享和资源整合，实现省市县的指挥系统纵向贯通、横向协同，全面提升佛坪县森林防火信息化水平。
（1）指挥中心
佛坪县森林防火指挥中心设置于县应急管理局。对现有县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局配备火灾防治信息化设施设备进行改造提升，强化与上级单位及各县级单位之间的联通共享，实现“纵向贯通、横向互连、实时感知、精确指挥”的一体化指挥体系。
（2）应用系统
规划期内，要求防火专业队伍每月统一组织学习陕西省森林防火指挥应用系统1—2次，根据全县森林防火基础信息管理、火场态势研判、灭火方案制定、实时指挥调度、辅助智能决策等业务的需求，以应对森林火情的发生，实现辅助决策科学化、指挥调度实时化。
5．2．3综合保障系统
为确保森林防火信息化体系的正常运转，规划期内依托省、市建设的森林防火信息系统，建设县级综合保障系统，为全县提供信息安全保障、运行维护保障、产品测试认证等方面的支撑，提高信息安全应急响应能力，确保森林防火信息系统产品的一致性和适用性。
5．3森林消防队伍能力建设
佛坪县现有森林防灭火专业应急救援队伍1支，佛坪县A级专业扑火队1支、人武部防火救援专业队伍1支；半专业队伍10支，村级森林消防义务扑救队伍44支，森林消防专业队伍数量少、基础设施薄弱、装备不完善。围绕建设森林消防队伍正规化和专业化的目标，打造素质过硬、战斗力强的森林消防队伍。依据《森林消防专业队伍建设标准》的要求，规划依托省、市的航空消防救援队伍，逐步建设佛坪县航空消防救援队伍；同时积极协调国家消防救援局陕西机动队伍驻防，与驻地森林防灭火队伍开展联勤联训和应急救援演练，组建布局均衡合理的森林防灭火专业队伍；加强森林防火基础建设、提高专业队伍及半专业队伍扑火装备和人员防护装备，提升森林消防队伍快速反应能力和扑救森林火灾能力。
表5－3森林消防队伍能力建设项目规划表
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序号 |
项目 |
建设内容 |
建设地点 |
建设期 |
|
1 |
航空消防救援队伍建设 |
航空消防救援队伍建设 |
依托省、市的航空消防救援队伍 |
近期 远期 |
|
2 |
森林消防专业队伍建设 |
组建专业应急救援队1支，专业森林扑火队伍4支，配备运兵车4辆 |
县应急管理局、佛坪县A级专业扑火队、人武部防火救援专业队、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局 |
近期 远期 |
|
3 |
森林消防半专业队伍建设 |
组建半专业森林消防队伍8支，镇（街道）级队伍 |
县林业局、7个基层镇（街道） |
近期 远期 |
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村级森林消防义务扑救队伍44支 |
全县44个行政村 |
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4 |
森林消防专业队伍营房及防火物资储备库建设 |
新建标准化营房1处，面积700平方米，标准储备库200平方米，训练场地35亩 |
袁家庄街道办 |
近期 远期 |
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森林消防半专业队伍防火物资储备库建设 |
改造提升防火物资储备库5处 |
县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局、石墩河镇各1处 |
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新建镇（街道）级防火物资储备库8处 |
县国有林场1处，大河坝镇2处，除石墩河镇外其它5个镇办各1处 |
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5 |
森林防灭火设施设备建设 |
配备森林消防运水车9辆 |
县应急管理局、县林业局及7个镇（街道） |
近期 远期 |
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防火蓄水池44处，灭火弹650个 |
蓄水池每村1处。灭火弹县应急管理局及7镇办 |
5．3．1航空消防救援队伍建设
规划期内，依托省应急救援与航空护林中心配套部署在汉中市的航空消防救援队伍，逐步完善佛坪县航空消防救援体系建设，充分发挥在应对灾害事故救援任务中空中应急救援优势，实现“空地一体”立体化协同、空中指挥、空中搜救、伤员运送、跨区域消防、紧急增援、高效处置、快速投送、精准救援的森林火灾航空救援新格局。
5．3．2森林消防专业队伍建设
随着全球气候变暖和人类活动的增加，森林火灾越来越频繁，给森林生态、人们生命财产安全带来了极大的威胁。为了更好地预防和控制森林火灾，建立健全的森林防火联防联控工作机制。建立跨部门、跨地区的联合协作机制，形成多方合力，共同应对森林火灾的挑战。各级政府、企业和社会组织应当加强沟通合作，形成合力，应对森林火灾事件。
规划至2033年末，建设政治合格、纪律严明、作风过硬、训练有素、管理规范、装备精良、快速反应、能征善战的县级30人以上的森林专业应急救援扑火队1支；森林专业扑火队伍4支（佛坪县A级扑火队伍1支10人，人武部防火救援专业队伍1支30人，陕西佛坪国家级自然保护区管理局25人、陕西省龙草坪林业局20人）。
专业应急救援队配备运兵车1辆；陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局、佛坪县A级扑火队伍配备运兵车各1辆。
其它防火装备按《国家森林消防队伍建设和管理规范》中灭火机具、防护装备、宿营及野炊装备以及附属设备的要求进行相应配置。
规划至2028年，佛坪县境内县级单位森林防火建队率达到100％，成为佛坪县森林扑火的主力军。
5．3．3森林消防半专业、义务扑火队伍建设
县林业局、7个镇办组建15人以上半专业森林消防队伍，分别承担本镇（街道）的森林防灭火应急扑救工作。按《国家森林消防队伍建设和管理规范》中交通工具、指挥通讯设备、灭火机具、防护装备、宿营及野炊装备以及附属设备的要求进行相应配置，重点配置以水灭火装备，如水泵、水带、灭火水枪等。
义务扑火队以村民委员会为依托，以村组干部、民兵、护林员、退役军人为骨干，每个村组建20人以上的森林消防义务扑救队伍，根据扑火预案的要求，配备个人防护装备，如阻燃服装、防扎鞋、阻燃手套以及必要的火场清理工具等。主要承担日常巡逻、宣传和森林火灾初期扑救工作。
5．3．4森林消防专业队伍标准化营房和防火物资储备库建设
佛坪县属于陕西省一级火险地区，按照《森林消防专业队伍建设标准》中的相关要求及规定，佛坪县的专业队伍应按照三类森林消防专业队伍的标准进行组建，对新建和现有的森林消防队伍提供标准化营房，配备标准化装备，建设标准化防火物资储备库，对已有或不达标的森林消防专业队伍按专业队伍建设标准要求进行升级改造，实现森林消防专业队伍装备标准化。
规划至2028年，结合全县现有的森林消防专业队伍的实际需求，建设1处占地35亩，集森林防灭火应急队伍驻防、技能训练、防火物资储备等一体的标准化营房。建筑面积700平方米，防火物资标准储备库200平方米和车库50平方米，训练场地30亩。选址在交通便利，基础良好的袁家庄街道办周边。项目建成后，不但可以培训佛坪县内的森林火灾扑救队员，还可以为周边县区森林消防队伍能力提升、森林防火培训、训练、交流提供场所。
规划至2033年，改造现有5处防火物资储备库（县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局、石墩河镇）。规划新建8处防火物资储备库（县国有林场1处，大河坝镇2处，除石墩河镇外其它5个镇办各1处）。储备库按标准化配备，对现有不达标的森林消防储备库按照规定进行升级改造。确保在有紧急火情时，全县的森林消防队伍能做到火灾及时扑救。
5．3．5森林水灭火设施设备建设
以水灭火系统是一种高效、安全、环保、经济的灭火手段，具有拦截火头高效、扑灭明火迅速、清理火场彻底等特点，是国家根据新形势发展，扑救森林火灾采取的主要手段，是森林火灾扑救由“风力为主”向“以水灭火”的重要转变。
规划期内对各森林消防队伍配备以水灭火装备，配备森林消防车运水车9辆，其中县应急管理局、县林业局、7个镇（街道）各1辆，灭火弹各70个。利用金水河、子午河、椒溪河、蒲河、汶水河马溪沟水库、沙坪水库、堰沟河水库、殷家坪水库和三河口水库等自然水源，同时结合林区水源实际情况新建的44处蓄水池（即全县每村建设1处蓄水池），按照消防水车取水半径5－10公里的要求，就近解决森林扑火水源问题。佛坪县森林防火蓄水池规划位置详见（附表7）。
5．4森林航空消防系统建设
佛坪县地处秦岭腹地，森林覆盖率高，应充分利用国家开放低空和加快通用航空发展的契机，依托陕西省航空护林站、无人机、民航等专业机构采用购买租赁服务等方式，拓展通用航空服务森林防火的渠道。开展无人机森林防火监测巡航，发挥无人机在火场侦察、火场标绘、短时起降、综合保障以及小火和悬崖火扑救方面的技术能力，配合以水灭火、化学灭火和机群灭火的手段，实现空地配合，提高灭火效率，保证全县森林火灾扑救“1小时”全覆盖。
表5－4森林航空消防巡护系统建设项目规划表
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序号 |
项目 |
建设内容 |
建设地点 |
建设期限 |
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1 |
航空应急救援体系建设 |
依托陕西省应急救援与航空护林中心建设航空应急救援体系 |
袁家庄街道办森林消防应急专业队驻地，建直升机停机坪1处 |
近期 |
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2 |
森林防火无人机监测巡护建设 |
长航时自动巡航无人机11架；建无人机停机坪3处 |
县应急管理局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局及7镇办各1架；在蒲河、椒溪河、金水河流域建无人机停机坪各1处 |
远期 |
|
3 |
森林火灾无人机扑救建设 |
县森林消防应急救援专业队配置灭火无人机２架 |
袁家庄街道办森林消防应急专业队驻地 |
近期 远期 |
|
4 |
森林航空飞行调度管理 |
森林航空飞行调度管理系统 |
接受省、市应急救援与航空护林中心航空飞行调度管理 |
近期 远期 |
5．4．1航空应急救援体系建设
依托陕西省应急救援与航空护林中心构建佛坪县航空应急救援指挥响应体系，协同交通运输、消防、公安等部门以及其他社会组织等航空应急力量，建立“统一指挥、逐级上报”的航空应急救援响应流程，实现不同力量之间的协同运行、互联互通。为配合陕西省应急救援与航空护林中心救援直升机的起降，规划在袁家庄街道办森林防灭火应急专业救援队驻地建设直升机停机坪1处。
5．4．2森林防火无人机监测巡护
目前，佛坪县森林防火通信系统初步建立，但受地形地貌和自然条件等综合因素影响，通信网络覆盖不全，重点林区内仍有通信盲区，火情信息传递不畅，加之森林防火信息化程度较低、基础数据不完善，亟待完善森林防火监测巡护体系建设。
规划至2033年，配置长航时自动巡航无人机11架，其中县应急管理局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局、县林业局及7镇（街道）各配置1架，在蒲河、椒溪河、金水河流域建无人机停机坪各1处。无人机挂载可见光云台、热成像云台、探照广播一体机等设备，发挥火情侦查、人员搜索救援、远距离探测余火、安防巡逻等作用车辆和人员无法到达的区域进行环境监测和火灾的预防，并能完成远距离空中通信、日常森林防火巡查、辅助救援及灾后暗火巡查等。
5．4．3森林火灾无人机扑救建设
规划至2028年，森林消防应急救援专业队驻地配置２架投弹无人机，在发现森林火灾时及时投放灭火弹，快速反应迅速灭火，达到“打早、打小、打了。”
5．4．4森林航空飞行调度管理
依托省、市应急救援与航空护林中心航空飞行调度管理系统，利用先进的通信技术和北斗卫星导航等设备，对佛坪县森林防火航空巡护监测和森林火灾扑救的作业过程进行航空管制、飞行动态监控及飞行气象保障，实现巡航路线实时动态管理和飞机动态监控，全面提升飞行安全。
5．5宣传教育系统建设
做好森林防火宣传教育工作，是做好森林防火预防工作的重要抓手，要按照“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的要求，突出宣传重点，丰富宣传形式，扩大宣传广度，深化宣传实效，提高宣传教育的覆盖面，增强群众防火意识。
表5－5森林防火宣传系统建设项目规划表
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序号 |
项目 |
建设内容 |
建设地点 |
建设期 |
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1 |
完善森林防火宣传教育网络体系 |
完善森林防火宣传教育网络体系 |
县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局 |
近期 远期 |
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2 |
丰富森林防火宣传教育形式 |
宣传讲座2次/年、张贴宣传标语5000张/年、发放宣传单10000张/年、出动宣传车120台次/年、发送火险等级预报等手机信息。 |
县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局 |
近期 远期 |
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3 |
加强宣传教育设施建设 |
建设森林防火宣传牌176个，防火宣传栏44个、配置语音警示柱70个、配置森林防火宣传车2辆。 |
县应急管理局、县林业局 |
近期 远期 |
5．5．1完善森林防火宣传教育网络体系
规划期内在全县形成系统完善的森林防火宣传教育网络，坚持不懈培养群众防火意识，不断丰富宣传手段，充分利用电视、互联网、报刊、广播、公众号、短视频等新闻媒体，加强森林防火常识、紧急避险知识、安全扑火技能、火灾法律责任等内容的宣传教育，营造全民关注、全社会参与的良好社会氛围。推进宣传教育常态化、全覆盖，突出对重点时段、重点地区、重点人群的宣传教育。以林长制为总抓手，创新推行县包镇、镇包村、村包组、组联户、户管人的“五级联动”机制，强化县、镇（街道）、村各级组织的宣传教育职能，组成宣传教育网络体系，丰富宣教手段，倡导移风易俗，推广将森林防火纳入村规民约等有效做法。从各条战线、各个层面开展森林防灭火宣传教育活动，充分发挥媒介主渠道作用，形成全方位社会化的森林防灭火宣传教育格局，时刻做到警钟长鸣、防患于未然。
5．5．2丰富森林防火宣传教育形式
畅通信息发布渠道，采取多种形式加强政策解读，积极回应社会关切问题，及时总结推广先进经验与做法。一是利用多种形式对全民进行森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育，开展先进单位和个人的宣传与森林火灾的警示教育。结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训。二是利用短信、微信、微博、抖音、快手、QQ等平台发送火险等级预报和宣传警句，提前预警响应。
规划至2033年，县林业局和陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局组织开展“进林区、进村宅、进单位、进学校、进景区”的森林防火宣传教育活动1次/年，每年防火期内，积极组织开展防火“宣传月”“宣传周”活动2次/年，举办宣传讲座2次/年，在全县范围张贴宣传标语5000张/年，发放宣传单10000张/年，出动宣传车120台次/年，大张旗鼓宣传森林防火知识。由通信公司通过短信、微信、微博、抖音、快手、QQ等平台免费发送火险等级预报和宣传警句，全面增强群众的森林防火意识。
5．5．3加强宣传教育设施建设
加强森林防火宣传教育设施设备建设，重点完善街、场、行政村等各级森林防火宣传体系。规划至2033年，每个村委驻地制作森林防火宣传栏1个，共制作宣传栏44个，制作宣传牌176个，在进入林区的主要路口、流动人员集中的区域设立森林防火语音警示柱70个。根据佛坪县森林防火宣传工作需要，县应急管理局、县林业局各配置森林防火宣传车1辆。
5．6森林防火阻隔系统建设
立足佛坪县经济社会发展实际，结合全县林火阻隔系统建设现状，综合分析森林资源分布情况、森林火险等级、生态区位、建设条件、火灾频度以及近年来的建设状况等因素，依据森林火灾重点防治区、次重点防治区和中等防治区综合治理的总体思路，按照《林火阻隔系统建设标准》《林区公路设计规范》等有关标准规范，坚持新建与改造相结合，着眼网格化治理，探索实施生态防火工程建设，开展耐火树种选育推广，因地制宜加强森林防火阻隔系统和防火道路建设，加快完善森林火灾重点防治区火灾防控基础设施。确保至规划期末，佛坪县林区路网密度达到3．1米/公顷，林火阻隔网密度达到4．7米/公顷。
表5－6森林防火阻隔系统建设项目规划表
5．6．1森林防火应急道路建设
应急道路是森林防火的重要基础设施，是扑火队伍和物资迅速运达火场的重要通道。佛坪县现有森林防火应急道路等级低，通行能力较差。因此防火应急道路需按照扑火力量最短时间到达火场的路径设计，结合全县重点防火区域布局，以完善重点火险区的防火主干道和防火支道为主，新建与改造升级相结合，合理增设防火道路，适当调整道路级别，确保道路通畅，纵横成网，使林区道路状况和路网密度得到大幅提升，增强车辆、机械通行能力，为快速扑救火灾提供保障。同时结合现有路网的实际状况，建设防火应急道路、水网与路网相互交织的林火应急道路系统；对于重点林区森林防火，规划加宽现有防火应急道路，打通断头路，保障扑火队伍、车辆可以迅速抵达火场。
防火道路建设要按照《林区公路设计规范》要求实施，严格遵循“三区三线”《关于加强生态保护红线管理的通知》（陕自然资规［2023］02号）、《自然保护区管理办法》和“三区三线”等相关管理要求，减少工程施工对森林生态环境的破坏。至规划期末，新建森林防火道路71条，长度231．82公里（其中：林区防火三级道路1条，长度4．39公里，林区防火四级道路70条，长度227．43公里）。近期44条，长度139．83公里；远期27条，长度91．99公里。新建防火应急道路等级为林防三级和四级，三级路基宽度7．5米，路面宽度6．5米，四级路基宽度4．5米，路面宽度3．5米，面层为柔性面层或水泥混凝土路面层，基层为5％水泥稳定碎石，垫层为天然沙砾，在滑坡地段石砌护坡，修建排水沟，危险路段安装护栏。
规划新建森林防火巡护步道11条，长度29．20公里，路线选设应尽量设在向阳的坡面上，随坡就势，应符合通行安全的基本要求。道路宽度为2．0米，最大宽度不超过2．5米，坡度不大于40＆deg；，陡坡可设置梯道，梯道踏步高度不宜大于0．2米，踏步宽度不宜小于0．3米。险情易发地段必须设置安全扶手，保证通行安全。
规划至2033年，佛坪县的森林防火路网密度达到4．14米/公顷，高于中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（2023年）的要求。佛坪县森林防火应急道路规划详见（附表8）。
5．6．2林火阻隔系统建设
森林防火阻隔系统是防止火灾蔓延，控制大面积森林火灾发生的治本措施，是森林火灾预防体系的基础工程。佛坪县森林火灾风险普查结果显示，佛坪县林火阻隔系统以道路、自然阻隔带（河流）为主，存在总量不足、建设滞后、缺乏维护等问题。
遵循“因险设防、重点突出、全面规划、分步实施”的原则，在充分利用自然阻隔带的基础上，切实兼顾经济效益、生态效益与生态安全，合理规划林火隔离带，形成以自然、工程、生物相结合的高效林火阻隔网。规划期在重点防治区内，建设以陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西省龙草坪林业局以及镇（街道）边界为主的生物防火阻隔带，实现对森林火灾的有效管控。
现规划生物阻隔带为有林地，需通过人为工程措施进行改造，形成高效的林带阻隔网。人为工程措施主要包括森林抚育、林分改造、林下可燃物清理、伐除易燃含油大的松类针叶树种及灌木；保留枝叶茂密、含水量大，含油脂少、难燃烧、抗火性强、生长迅速、郁闭快、适应性强、萌芽力强的树种。乔木可选择水曲柳、胡桃楸、杨树、柳树、椴树、榆树等，灌木可选择忍冬、卫矛、接骨木、白丁香、紫穗槐等。生物阻隔带选用的混交树种，种间关系应协调，树种间无病虫害寄生和传播。在保证森林防火功能的前提下，兼顾培育风景林、经济林、用材林和经济作物。
规划至2033年，建设总长度111．52公里，宽度40米的生物防火林带。其中近期4条，长度79．19公里；远期4条，长度32．33公里。至规划期末，森林防火阻隔网密度达到5．48米/公顷，高于中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（2023年）的规定。佛坪县森林防火阻隔系统（生物阻隔带）规划详见（附表8）。
6投资测算与资金筹措
6．1估算依据
（1）中华人民共和国行业标准《森林防火工程技术标准》
（2）《全国森林防火规划（2016—2025年）》投资测算表
（3）《森林火险区综合治理工程项目建设标准》（林计发〔2014〕19号）
（4）《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建标22－2009）
（5）《森林火情瞭望监测设施建设标准》（建标23－2009）
（6）《森林航空消防工程建设标准》（LY/T5006－2014）
（7）《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007－2014）
（8）《森林消防专业队伍建设标准》（LY/T5009－2014）
（9）设备价格：产品采用厂家对外供货价格，非标准设备则取估算价格。
6．2投资估算
经估算，佛坪县森林防火规划建设项目总投资21149．11万元。按期限分，其中近期投资13835．07万元，占总投资的64．42％；远期投资7314．04万元，占总投资的35．58％。按投资构成分，建安工程18128．72万元，占总投资的85．72％；设备购置费644．50万元，占总投资的3．05％；其他费用2375．89万元，占总投资的11．23％。按类型分，其中工程费用19473．42万元，占总投资的92．08％；其他费用1363．14万元，占总投资的6．44％；预备费用312．55万元，占总投资的1．48％。
6．2．1工程费用
工程费用中，森林防火预警监测系统建设费882．00万元；森林防火通信和信息指挥系统建设费264．00万元；森林消防队伍能力建设费3362．50万元；森林航空消防系统建设费136．00万元；森林防火宣传系统建设费224．20万元；森林防火应急道路和林火阻隔系统建设费14604．72万元。
6．2．2其他费用
其他费用中，建设单位管理费194．73万元；咨询设计费584．20万元；监理费292．10万元；招投标费292．10万元。
6．2．3预备费
基本预备费312．55万元。
6．3资金筹措
森林防火工作是一项造福全民的社会公益性事业，有利于保护生态环境和森林资源安全。佛坪县森林防火规划建设项目总投资21149．11万元，根据国家有关公益性项目财政资金筹措原则，佛坪县森林防火规划建设资金来源于申请中央和省级财政专项资金、市县配套资金、部门、镇、村和其他自筹资金。涉及地方财政支出部分要从现有支出结构调整、盘活存量资金及现有专项资金统筹安排，并积极推动社会资本进入。
7保障措施
7．1组织保障
7．1．1完善组织领导体系
加强森林防灭火组织领导，建立健全县镇村森林防灭火组织机构，完善森林防灭火指挥部组成和具体责任。建立健全森林防火责任落实情况的定期检查、专项督查制度和纪律保障制度，安排相应的工作经费。县镇（街道）两级党委（党工委）、政府（街道）要增强“四个意识”，站在秦岭生态保护和经济发展全局的战略高度，严格落实森林防灭火党政同责、一岗双责，把森林防灭火当作一件大事来抓。
7．1．2落实森林防灭火责任
严格落实森林防火行政首长负责制，实行党政领导，一把手主抓，分管领导具体抓的防火责任制，层层签订森林防火目标责任书。县森林防灭火指挥部、县应急管理局、县林业局应加强规划实施的统筹协调，注重总体设计，在预案编制、救火演练、森林火灾防控、风险管理、物资储备、队伍建设等方面加强管理，做好决策部署，督促检查防灭火工作逐项落实。强化镇（街道）对森林防灭火全面监管属地职责，明确村两委防灭火职责任务，把防火职责落实到具体岗位、具体人员和具体山头、地块。
7．2制度保障
7．2．1完善森林防火管理制度
为保障全县防火能力建设工作的顺利进行，需要加强对森林防火工作日常管理，建立健全森林防火管理制度，包括森林火灾预防制度、森林防火工作考核制度、森林火灾扑救制度、森林防火日常工作规范、森林火灾档案管理制度、森林火灾应急预案等，确保各级各部门森林防火工作落到实处。
7．2．2强化队伍制度建设
制定完善岗位责任制度、机具设备管理制度、训练制度、奖惩制度等。同时，建立健全森林防火专业队伍业务培训制度及实战演练制度，对各防火单位的森林防火队伍和专职护林员实行统一业务培训和实战演练，实现森林防火队伍的专业化、规范化建设。
7．3政策保障
2016年12月，由国家林业局、国家发展改革委及财政部联合印发的《全国森林草原防灭火规划（2016—2025年）》（林规发〔2016〕178号）的通知，指出了今后一个时期森林防灭火发展的总体思路、发展目标、建设重点和长效机制建设，用以指导全国森林防灭火工作。上述《规划》共涵盖全国有森林防灭火任务的县级行政单位，重点实施预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防能力、阻隔系统、防灭火应急道路等建设任务，全面落实森林防灭火行政首长负责制，构建完备的森林防灭火法律规范体系。同时《规划》将森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防灭火经费纳入本级财政预算，积极落实规划建设资金。陕西省指出要加快构建森林防灭火长效机制，大力推进依法防灭火、科学防灭火、预警响应、应急处置和基础保障能力建设，建立健全森林防灭火责任标准体系和工作标准体系，全面提升防扑火综合能力。
以上国家和地方出台的相关政策法规，为本规划实施提供了政策保障。随着规划的实施，佛坪县森林防灭火所需专业人员编制的落实，防灭火专业人才引进工作的开展，都需县委、县政府加大倾斜力度，给予政策优惠。
7．4资金保障
7．4．1建立长期稳定的资金投入渠道
拓展建设资金投资渠道，建立以国家投入为主的森林防灭火经费保障机制，确保森林防灭火建设顺利推进。结合佛坪县国民经济和社会发展规划，将森林防灭火基础设施及装备配备纳入全县林业发展和生态保护同步建设。按国民经济发展水平，将森林防灭火预防和扑救经费纳入县级财政预算，逐步加大投入力度。建立专业扑火队伍人员经费后续保障机制，将扑火队员经费纳入县级财政预算。在林区开展的各项工程建设，实行与森林防灭火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，将森林防灭火设施的建设资金纳入该工程总投资预算。
7．4．2强化资金使用监管
为使国家和地方的资金投入真正用于森林防灭火建设，必须强化资金的使用与管理，严格执行国家和陕西省有关森林防灭火工程资金监督管理办法的规定，设立专项账户，保证专款专用。任何单位和个人不得以任何形式、任何理由挤占、挪用、截留建设资金，各项收支都应有明细账。对建设资金的使用和报账应按照《会计法》和财政部有关规定，坚持统一报账制度，对资金的来源、使用、结余及使用效率、成本控制、利益分配等做出详细计划、安排、登记及具体报告。建立健全外部财务监督和内部财务约束相结合的监督机制，把各项财务活动纳入法治化轨道。接受和配合上级资金监管部门的核查、审计和监督工作，提高资金使用的有效性和安全性。
7．5科技保障
7．5．1提高科技投入水平
严格遵循国家《森林草原防灭火工程技术标准》，根据植被类型划分火险区等级，考虑可燃物类型、扑救能力等因素，根据实际，坚持林地保护利用规划的突出地位和法定性，坚守生态底线，依法依规受理、审查、现场勘查、审批使用林地的报批，按照规划合理规范布设防灭火阻隔系统、监测系统和防灭火基础设施，保证规划的科学性、可操作性。
7．5．2加快防灭火队伍建设
强化森林防灭火行政管理机构和职能，组建森林防灭火专业队伍，统一行使森林火灾预警、扑灭职责。建立健全森林防灭火基层机构，明确森林防灭火基层机构的职能职责及其公益属性，定编、定岗、定职能，稳定机构和队伍。通过互联网等现代化、高科技教学手段，积极开展岗位业务培训，实行森林防灭火基层机构，特别是一线防灭火人员技能教育全覆盖。
7．5．3注重新技术的研究应用和推广
深入了解佛坪县森林防灭火实际需求，及时关注国内外高新技术发展的动态，研究和推广防灭火高新技术，加快防灭火信息化、现代化建设。提高对森林火灾预警、监测和快速反应能力，应用推广防灭火的新技术、新机具、新装备、新手段，提高防灭火科技含量，最大限度地减少森林火灾损失和扑火人员伤亡事故发生。
7．5．4加强森林防灭火的科技推广交流与合作
借鉴学习国外先进经验和技术，注重加强与国内其他地区在森林防灭火领域的合作，拓展森林防灭火发展领域，包括森林火险预报、扑火战术和装备等研究。引进发达地区先进的防扑火装备，选派管理人员和专业技术人员进行考察培训，建立森林防灭火科技保障体系。
7．6宣传保障
森林防灭火涉及方方面面和各行各业，必须得到全社会的关心支持，特别是要得到基层广大群众的积极配合和广泛参与。要充分利用广播、电视、微信等各种媒体，向群众深入宣传森林防灭火重要作用和意义，宣传国家有关政策和法律法规，宣传佛坪县森林防灭火现状、成就和实际问题，增强广大群众参与森林防灭火的紧迫感、责任感，要做到家喻户晓，人人皆知。积极引导广大群众自觉参与森林防灭火，增强群众的法治观念和生态保护意识，使严防森林火灾发生成为广大群众的自觉行动。
8效益评价
8．1生态效益
森林是一个具有自我调节的生态系统，但是系统的自我调节能力是有一定限度的，当外来干扰因素，如森林火灾超过森林生态的自我调节能力后，系统就会失去平衡，规划实施后，可以提高控制和减少森林火灾的能力，有利于维持森林生态系统的平衡，使森林资源充分发挥它的生态作用。规划的实施不但有利于保护森林生态类型的多样性，有利于规划区内生物物种及其遗传的多样性，有利于保护生物群落地带的特殊性，有利于保护和改善野生生物的生存栖息环境，而且还将充分发挥森林所具有的涵养水源、保持水土、防止水土流失、改良土壤、调节气候、防止污染、美化环境等多种生态效能。更重要的是可以保持火险区内生态系统的完整性和连续性。
8．2社会效益
规划的实施，能维持规划区良好的生态环境，必然促进林业和旅游业及农副业的发展，减少农业的自然灾害，保证林区景观资源和财产、生命的安全，对促进人民群众的安居乐业和社会经济稳定发展具有重要意义。通过本《规划》的实施，将进一步改善周围地区的自然环境，为工农业生产、人类的身体健康、生态旅游及改善投资环境等作出重大的贡献。通过本《规划》的进一步实施，将达到管理机构健全，制度完善，基础设施设备基本配套，管理科学有效的新格局，改变多年以来的有火扑火的被动防火局面，进入以对火险区综合治理为主的主动防火阶段。整个火险区内防火队伍的工作生活条件将大大改善，从而有利于森林防火工作的正常开展。有利于改善投资环境，扩大对外开放，促进合作与交流，将起到良好的社会效益。
8．3经济效益
森林防火事业是一项面向全社会、全人类的社会公益事业、是难以用直接的经济价值来衡量的。它们以全面保护自然资源和自然环境为己任，实施后的首要任务是确保景观资源、森林资源安全和生态环境的改善。但从长远的、整体的、生态经济学的眼光来看，森林所具有的巨大生态效益和社会效益，是森林所具有的巨大的经济效益。这种效益是潜在的、间接的，非直接的经济效益为大众所认知。但它所体现出的生态效益和社会效益，是金钱也难以衡量的，所保留下来的物种资源和遗传资源是全社会、全人类的宝贵财富，其价值更是不可估量。因此，从生态经济学的角度来评价，本项目的实施，其经济效益是十分显著的。
8．4综合评价
《规划》的实施，将加强佛坪县森林防火工作的规范化、科学化建设，提高防火、扑火能力，有效保护好森林资源。这些宝贵的森林资源是我们发展经济、维护生态平衡、进行科学研究、丰富人民生活、造福子孙后代的基础。规划的实施，有利于对当地群众和游客进行科普宣传教育，增强人们的森林防火意识、保护自然意识，促进生态系统的保护和合理利用。
佛坪县森林防火规划的建设和发展，将推动当地和周边地区的可持续发展，是建设生态文明的重要体现，融生态、社会、经济效益于一身，集防火保护、宣教于一体，是一项功在当代，利在千秋，惠及子孙的伟大事业。
