为进一步规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》、《陕西省实施<农村土地经营权流转管理办法>细则》等法律法规及有关规定。结合我县实际，起草了《佛坪县农村土地经营权流转
管理工作细则》（征求意见稿），现面向社会公开征求意见和建议。
请提出意见和建议的单位和个人，于2023年4月25日前通过电子邮件、信函、传真等形式，将意见和建议反馈至佛坪县农业农村局。为了便于更好的沟通和完善细则，请在提出意见建议时，署真实姓名和联系电话，以单位名义反映情况的应加盖单位公章。
通讯地址：佛坪县南环路2号
邮政编码：723400
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佛坪县农业农村局
2023年4月12日
《佛坪县农村土地经营权流转管理工作细则》（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条为了规范农村土地经营权（以下简称“土地经营权”）流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》《陕西省实施<农村土地经营权流转管理办法>细则》等法律法规及有关规定，制定本实施细则。
第二条农村土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。
第三条农村土地经营权流转不得损害农村集体经济组织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。
第四条农村土地经营权流转应当因地制宜、循序渐进，把握好流转、集中、规模经营的度，流转规模应当与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务发展水平相适应。
第五条县农业农村局负责土地流转服务相关工作，负责土地经营权流转及流转合同管理，并加强对各镇人民政府（办事处）农村土地承包经营权流转管理工作的指导。
各镇人民政府（办事处）应当依法开展农村土地经营权流转的监督管理工作。
第二章 流转当事人
第六条承包方在承包期限内有权依法自主决定农村土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限等。
第七条农村土地经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第八条承包方自愿委托村集体经济组织、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具《农村土地经营权流转委托书》（附件1）。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。
没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。
第九条承包方与土地经营权流转受让方应签订流转合同。村集体经济组织接受承包方委托与受让方签订土地经营权流转合同后，应按委托书约定享有权利并承担相应义务。
第十条农村土地经营权流转的受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在有利于促进现代农业发展、有利于提高土地利用效率、有利于增加农民收入的同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第十一条农村土地经营权流转的方式、期限、价款和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。
第十二条受让方应当依照有关法律法规保护土地，禁止改变土地的农业用途。禁止闲置、荒芜耕地，禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第十三条受让方将流转取得的土地经营权再流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意（附件2、3、4、5），并向发包方备案。
第十四条经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿。具体补偿办法可在土地经营权流转合同中约定或者由双方协商确定。
第三章 流转方式
第十五条承包方可以采取出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权。
出租（转包），是指承包方将部分或者全部土地经营权，租赁给他人从事农业生产经营。
入股，是指承包方将部分或者全部土地经营权作价出资，成为公司、合作经济组织等股东或者成员，并用于农业生产经营。
第十六条承包方依法采取出租（转包）、入股或者其他方式将土地经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。
第十七条承包方自愿将土地经营权入股公司发展农业产业化经营的，一般应选择产业项目前景良好、有龙头企业参与、有能人带头领办、各级政府支持的公司。
第十八条土地经营权入股可以依法直接对公司和农民专业合作社出资，还可以先出资设立农民专业合作社，再由农民专业合作社以土地经营权出资设立公司。建立财政资金形成资产股权量化和土地经营权入股联动的有效方式，建立公司、农民专业合作社与农户的紧密利益联结机制。
第十九条土地经营权入股公司的，应同股同权同责，按股份比例分享决策权、分取收益、承担责任；经全体公司股东约定或公司章程规定，也可实行股、权、责差异化配置，但应符合权利义务对等原则。加强公司、农民专业合作社财务管理规范化建设，财务情况依法向农户（成员）公开。保障公司、农民专业合作社对入股土地经营权的正常合法行使，经农户或其委托代理人书面同意并向村民委员会或集体经济组织书面备案，可以依法依规对土地集中连片整理改造和对土地经营权进行再流转和再抵押。
妥善处理农户退出问题，通过限定最短入股期限、调换地块等方式，稳定公司、农民专业合作社对土地经营的预期。公司、农民专业合作社破产清算后，农户可以按照有关法律法规或公司、农民专业合作社章程规定回购土地经营权。
第二十条土地经营权入股公司的，可以探索“优先股”，让农民在让渡公司经营决策权的同时享有优先分红的权利；探索“先租后股”，让农民先出租土地，在公司具有稳定良好的经济效益之后再入股。公司解散时入股土地应当退回原承包方。
第四章 流转合同
第二十一条承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定，并向发包方备案。
村集体经济组织、中介组织或者他人流转土地经营权的，流转合同应当由承包方或者其书面委托的受托人签订。
第二十二条土地经营权流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；
（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；
（三）流转的期限和起止日期；
（四）流转方式；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；
（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；
（十）违约责任。
农村土地经营权流转合同采用农业农村部制定的示范文本（附件6、7）。
第二十三条承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：
（一）擅自改变土地的农业用途；
（二）弃耕抛荒连续两年以上；
（三）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境；
（四）其他严重违约行为。
有以上情形，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止土地经营权流转合同。
受让方对土地和土地生态环境造成的损害应当依法予以赔偿。
第五章 流转服务
第二十四条推进农村土地经营权流转开展多种形式适度规模经营是发展现代农业的必由之路。要将农村土地经营权流转工作纳入财政预算，贯彻“放管服”改革要求，建设方便快捷的土地经营权流转市场体系。
第二十五条加快建立健全农村产权流转交易市场，形成县有产权流转交易中心、各镇人民政府（办事处）有产权流转服务站、村有产权流转信息员的服务网络体系。县农业农村局应当加强业务指导，督促其建立健全运行规则，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、交易审核、合同签订、交易鉴证、权益评估、经营权证办理、融资担保、档案管理等服务。
第二十六条县农业农村局应当按照统一标准和技术规范建立上下互联互通的农村土地承包信息管理平台，建立健全土地经营权流转合同网签制度，提升土地经营权流转规范化、信息化水平。
第二十七条县农业农村局负责制定本级土地经营权流转交易市场运行规范，加强对土地经营权流转交易的工作指导。
第二十八条流转交易双方签订合同后，可以向县农村土地经营权流转交易中心申请出具流转交易鉴证书（附件8、9）。
申请交易鉴证时需提供签订的流转合同文本一式五份；流转方若为法人，应当提供法人身份证明、法定代表人身份证明及授权委托书；流转方若不是法人的，应当提供个人身份证明、主要负责人身份证明及授权委托书。流转土地的产权证明（承包合同）；鉴定部门认为需要的其他材料。
交易鉴证主要审查双方当事人是否具备签订流转合同的资格；内容是否符合国家法律、法规和政策；合同条款是否安全完备，双方的责任、权利、义务是否明确。
农村土地经营权流转交易鉴证书应载明项目编号、签约日期、流出方及委托人全称、受让方及委托人全称、合同期限和起止日期、成交金额、支付方式等其他事项。
第二十九条要加强农村土地承包仲裁体系建设，做到村有土地调解员、镇人民政府（办事处）有农村土地承包调解委员会、县有农村土地承包仲裁委员会。
发生农村土地经营权流转纠纷，当事人可以协商解决，也可以请求村土地调解员、镇人民政府（办事处）农村土地承包调解委员会等进行调解。
当事人不愿意协商、调解或协商、调解不成时，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十条镇人民政府（办事处）应当向达成流转意向的双方提供统一格式的流转合同，并指导签订。流转合同中有违反法律法规的，应当及时予以纠正。
第六章 流转管理
第三十一条发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告镇人民政府（办事处）。
第三十二条镇人民政府（办事处）应当建立农村土地经营权流转台账，及时准确记载流转情况。
第三十三条 镇人民政府（办事处）应当对土地经营权流转有关文件、资料及流转合同等进行归档并妥善保管。
第三十四条县农业农村局应当加强服务，鼓励受让方发展粮食生产；鼓励和引导工商企业等社会资本（包括法人、非法人组织或者自然人等）发展适合企业化经营的现代种养业。
县农业农村局应当根据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，引导受让方发展适度规模经营，防止垒大户。
第三十五条依法建立工商企业等社会资本流转土地经营权资格审查和项目审核制度。
审查审核的一般程序如下：
（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意向协议书。
（二）受让主体按照审查审核规定，向镇人民政府（办事处）提出申请，同时提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等相关材料；镇人民政府（办事处）于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见，初审无误的，一并将相关材料提交县农业农村局进行复审。
（三）县农业农村局依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就土地用途、受让主体农业经营能力，以及经营项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见（附件10、11）。
（四）审查审核通过的，受让主体与承包方签订土地经营权流转合同，并进行备案。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转活动。
工商企业等社会资本对土地流转面积在300亩及以上的，须逐级进行审查审核，经县人民政府审批后并备案。
第三十六条依法建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的风险防范制度，加强事中事后监管，及时查处纠正违法违规行为。
鼓励承包方和受让方在农村产权流转交易市场公开交易。
鼓励保险机构为农村土地经营权流转提供流转履约保证保险等多种形式保险服务。
第三十七条建立风险保证金制度，风险保证金按土地承包面积计算，标准为50元/亩，纳入财政预算，实行分级管理、分级核算、滚动使用、以丰补歉。农村土地经营权流转风险保障金管理办法另行制定。
第三十八条农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会资本三方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。
第七章 附 则
第三十九条本实施细则所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。
本实施细则所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。
第四十条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以流转土地经营权，其流转管理参照本实施细则执行。
第四十一条 本实施细则自发布之日起施行。
佛坪县农业农村局关于制定《佛坪县农村土地经营权流转管理工作细则》的起草说明
为进一步规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，依据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》、《陕西省实施<农村土地经营权流转管理办法>细则》等法律法规及有关规定。我局代县政府起草了《佛坪县农村土地经营权流转管理工作细则》（以下简称工作细则），现将有关情况说明如下：
一、起草背景
为引导和规范农村土地经营权流转，中央出台了一系列引导农村土地经营权流转的政策措施，农业农村部适应新的形势和法律政策要求，制定出台了《农村土地经营权流转管理办法》，以农业农村部2021年第1号令发布，3月1日起施行。
农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》出台后，为加强农村土地流转管理，制定农村土地经营权流转管理办法实施细则。据此，省农业农村厅制定出台《陕西省实施<农村土地经营权流转管理办法>细则》，进一步加强组织领导，强化土地流转管理和服务，健全工作机制，促进农村土地资源优化配置。
近年来，随着农业农村经济的快速发展，我县土地流转面积逐年增加，流转速度不断加快。在这种形势下，制定适合我县实际的农村土地流转管理工作细则，对于引导土地经营权健康有序流转，发展农业适度规模经营，切实维护土地流转双方合法权益，加快农业农村现代化具有重要的现实意义。一是落实“三权分置”制度的需要。《工作细则》在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，主要就平等保护经营主体依法流转合同取得的土地经营权作出了具体规定，有助于进一步放活农村土地经营权，使土地资源得到更有效更合理的利用。二是加强监督管理的需要。《工作细则》强化了对工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的审查审核力度，切合建立风险保障制度的要求，将更好地保障流转双方合法权益。三是强化耕地保护和粮食安全的需要。《工作细则》落实习近平总书记重要指示精神和国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”、制止耕地“非农化”的有关通知要求，强化了耕地保护和促进粮食生产的内容。
二、《工作细则》主要内容
《工作细则》共计七章41条，主要内容包括：
第一章总则，共5条。主要明确制定实施细则的依据，明确农村土地经营权流转应当遵循的坚持农村基本经营制度、不改变土地集体所有权性质和农业用途，坚持平等协商，依法自愿有偿，坚持因地制宜、循序渐进等基本原则。同时，明确土地经营权流转及流转合同管理的机构。
第二章流转当事人，共9条。主要明确土地经营权流转双方权利和义务。包括自主决定土地经营权是否流转，以及流转对象、方式、期限、收益等权利，承包方委托流转的程序，受让方流转经营土地的条件，对流转土地的保护义务以及因投入获得补偿的权利等。
第三章流转方式，共6条。主要明确承包方以出租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转土地经营权的权利。同时，鼓励村集体经济组织依法开展集中成片流转。
第四章流转合同，共3条。主要明确流转双方流转（或委托流转）土地要签订流转合同的要求，土地流转合同内容，解除土地流转合同的具体情形等。
第五章流转服务，共7条。主要明确建立健全农村土地经营权流转市场，加强对土地经营权流转交易市场的工作指导，提升土地经营权流转规范化、信息化水平，以及土地经营权流转纠纷的化解方式等。
第六章流转管理，共9条。主要明确农村土地流转合同的备案项目和内容，县、镇（街道）农村土地承包管理部门对土地
流转合同的管理职责和管理内容，县政府对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立分级资格审查和项目审核的一般程序，农村集体经济组织土地流转服务管理费的收取和使用，县农业农村部门制定工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范的制度。
第七章附则，共3条。主要明确农村土地、农村土地经营权流转的概念，通过招标、拍卖和公开协商的农村“四荒”资源适用本细则的条件，适用实施细则施行时间等。
三、起草过程
本《工作细则》起草后经本部门讨论通过，并广泛征求县委组织部、县财政局、县司法局、县政法委、县乡村振兴局、县自然资源局、县林业局及各镇（街道）的意见，经反馈，相关部门及各镇（街道）无意见。
为进一步规范农村土地经营权流转行为，保障流转当事人合法权益，加快农业农村现代化，维护农村社会和谐稳定，结合我县实际，起草了《佛坪县农村土地经营权流转管理工作细则》（征求意见稿），在佛坪县人民政府网站发布了公开征求意见的公告，公布了意见建议收集途径，截至2023年4月25日，共收到意见建议0条，采纳0条。
