关于修订《佛坪县烟草制品零售点合理布局规划》的公示

第一章  总 则
第一条 为持续深化“放管服”改革，加强烟草制品零售点布  局管理，合理配置市场资源，规范烟草制品零售市场秩序，维护  国家利益，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益， 以《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办  法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》《中华人民共和国未成  年人保护法》等法律、法规和规章制度为依据，结合辖区内的人  口数量、交通状况、地理环境、经济发展水平、消费能力和社会  需求等综合因素制定《佛坪县烟草制品零售点合理布局规划》（以  下简称《规划》）。
第二条 本《规划》适用于陕西省汉中市佛坪县行政管辖区 域内烟草专卖零售许可证的申请、审批和发放等行政许可事项。 佛坪县行政区域内烟草专卖零售许可证的新办申请应当符合本 《规划》。
第三条 本《规划》所称烟草制品零售点（以下简称零售点） 是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制  品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经  营场所，其销售对象应为烟草制品的具体消费者。
第二章  基本原则
第四条 零售点合理布局主要遵循以下原则：
（一）依法行政原则。以《中华人民共和国行政许可法》、烟 草专卖相关法律法规为依据，遵循法制统一原则，不得超越权限 增设附加准入条件，确保行政许可公开、公平、公正。
（二）科学规划原则。应当结合辖区内的人口数量、交通状 况、经济发展水平、消费能力等实际，加强零售户数量与卷烟销 量变化趋势的分析研究，组合运用符合实际、科学合理的布局模 式，不断提高合理布局的科学性，发挥烟草专卖制度对社会经济 发展的促进作用。
（三）服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为 根本，以满足社会需求、方便消费者购买为中心，照顾弱势群体， 保护未成年人健康，树立烟草行业的社会责任和社会形象。
（四）均衡发展原则。坚持零售户总量与烟草制品消费需求 相适应，施行后应保持相对稳定。要适时评估执行效果，对不适 宜的规定及时作出调整。
第三章  申办条件
第五条 烟草专卖零售许可证申办应符合以下条件：
（一）取得营业执照，且核准经营烟草制品；
（二）有与住所相独立的固定经营场所；
（三）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（四）符合本《规划》中零售点合理布局的要求；
（五）国家烟草专卖局规划的其他条件。
第四章  烟草制品零售点合理化布局标准 第六条 烟草制品零售点布局规划标准：
按照城镇居民居住区域的特点，结合城乡建设规划、市场类 型等，将全县烟草制品零售市场划分为城区、乡（镇）所在地、 建制村、独立市场单元、特殊区域等五种类型。每种类型市场依 据特点采用不同布局方式。
（一）城镇市场类型划分
1、城区指当地城区主体区域（含县城），是政治、经济、文 化中心。
2、乡（镇）所在地指乡（镇）政府驻在的市镇，是当地政治、 经济、文化中心。
3、村指依法设定的行政村，包含行政村所辖全部区域。
4、独立市场单元指相对封闭管理的区域。如：景区、候车（机） 厅、高速服务区、商场、统一管理的集贸市场、封闭管理的居民  小区以及监狱、军队、中大型工厂、大学生活区内部等。
5、特殊区域是指中小学周边等法律法规明文禁止设置烟草 零售点的区域。
（二）布局方式
按照不同市场类型分别采用容量控制和“容量+距离”的布局 模式，保持烟草制品零售点合理性。 重点对城区、7 个乡镇（镇 政府驻在地）采取冻结机制：区域内零售户数达到设置总量 100% 时，认定为饱和状态，一般群体不再准入，特殊群体在符合办证条件的情况下继续准入； 当该区域零售户达到设置总量的 120% 时，认定为过度饱和状态，所有群体均不再准入。
1、城区采用“容量+距离”布局的方式，按照每 300 人口设 置 1 个零售点，细化到每个街道并采取冻结机制。人口超过 150 人，但不足 300 人的情况可按照 300 人计算。主要街道：新街、 府前街、河堤街、迎宾路、熊猫大道，主要街道零售点间距不少 于 50 米；次要街道：老街、工字街、塘湾路、椒溪东路、椒溪西 路、振兴中路、振兴北路、黄家湾路，次要街道零售点间距不低 于 80 米。
2、乡镇（镇政府驻在地）采用“容量+距离”方式布局，按 照每 350 人口设置 1 个零售点，且零售点间距不少于 30 米，并采 取冻结机制。
3、村采用容量控制方式布局。按照每 350 人口设置 1 个零  售点。人口超过 250 人，但不足 350 人的情况可按照 350 人计算。 行政村区域内零售点数量达到或已超过区域总量的，待减少至总 量后，采取“退一进一”的标准进行核发。村的人口数量以公安 机关出具的上一年度户籍人口数量为标准数量。
4、独立市场单元按照总量控制的布局方式设置。在管理方允 许的情况下，封闭管理的居民小区、移民搬迁安置区内部可以设 置 1 个零售点。相对封闭的综合性（批发）市场、专业市场、贸 易市场内部（市场临街的附属门店按照城区布局方式执行），在管 理方允许且符合消防安全的情况下，每 1000 ㎡可以设置 1 个零售点，最高不超过 5 个。在管理方允许且符合消防安全的情况下， 旅游风景区可设置 1-3 个零售点，邻近两个零售点之间的间距不 少于 30 米。300 人及以上的企业，为满足内部员工消费需求，在 企业允许的情况下，可以在生产区设置 1 个零售点。
其他独立市场：火车站（高铁动车站）每个候车厅内可设置 1 个零售点；加油站内零售点（需提供安全评估证明）不超过 1  个；中大型商场内部允许设置零售点的，按照不低于 2000 ㎡设 置 1 个零售点的标准布局。营业面积在 1000 ㎡ 以上的宾馆、酒 店，满足营业区域内顾客消费需要的，在营业场所内部设有独立 的吧台和卷烟存放场所的，可设置 1 个零售点（沿街且对行人开 放的营业场所除外）。
5、特殊区域：中小学、幼儿园周边禁止区域外沿向外继续延 申 100 米的范围内，实行“数量限制、只退不进” 的方式布局， 限制数量以当年有效持证户数量为基准设置。
6、其他要求：城区及乡镇内供周边居民出行的背街小巷不设 置卷烟零售点， 已经存在零散零售点的背街小巷按照尊重历史的 原则，以现有数量作为布局零售点的数量依据。
第七条 具备下列情形的，可在零售点间距、人口限制方面给 予适当放宽，但中小学校、幼儿园周围等明令禁止的区域除外：
（一）特殊群体优待政策及标准 1、特殊群体范围
（1）弱势群体。城乡居民持有民政部门核发的视力一、二级；肢体一、二级；听力一、二、三级；言语一、二、三级残疾；肢 体残疾：重度（一级）、中度（二级）证明（中国残疾人联合会网 站注册登记的）且具有完全民事行为能力的未就业残疾人。
（2）优抚对象。持有军队、政府及其机关部门颁发、开具的 合法有效证明且存在就业困难、生活困难的烈属、退伍军人，如： 烈士家属（含父母、配偶、子女）；因战、因公致残，残疾等级被 评定为一级至十级的；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级 的自主择业（就业）非供养退伍军人；两参人员中自主择业（就 业）退伍军人等。
2、优待标准：
（1）就业或生活困难的烈士家属（父母、配偶、子女）首 次申请办理烟草专卖零售许可证时，凭相关证件或证明，有间距 限制的区域间距可放宽 50%，一份证明材料仅限办理一个烟草专 卖零售许可证；
（2）因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的退伍 军人或因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的自主择业（就 业）非供养退伍军人或两参人员中自主择业（就业）退伍军人等， 持有军队、政府及其机关部门颁发、开具的合法有效证明且存在 就业困难、生活困难的，首次烟草专卖零售申领许可证时，有间距 限制的区域间距可放宽 50%，一份证明材料仅限本人办理一个烟 草专卖零售许可证；
（3）具有较高级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾（标准为：1.视力残疾：一级盲、二级盲；2.听力残疾：一、 二、三级；3.言语残疾：一、二、三级；4.肢体残疾：重度（一 级）、中度（二级）。），且确属家庭经济困难（相关部门出具书面 证明材料）的，首次申领烟草专卖零售许可证时，有间距限制的 区域间距可放宽 50%，一份证明材料仅限本人办理一个烟草专卖 零售许可证。
3、不予放宽、优待情形：
（1）有固定职业及稳定收入来源的；
（2）享受退休、退职、退养、供养待遇具有稳定生活保障的；
（3）非本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女或法定监护 人）经营的；
（4）较低级别的视力残疾、听力残疾、言语残疾和肢体残疾 且可以从事一般社会工作的；
（5） 已在本行政区域或其他市县内享受过一次放宽办证政 策的；
（6）法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。
4、其他要求
上述优待政策及标准仅限于申请人本人或直系亲属（仅限配 偶、父母、子女或法定监护人）驻店经营，不包含委托、合伙、 聘用经营等情形。申请人需具备完全民事行为能力并签署诚信经 营承诺。中小学校、幼儿园周围等明令禁止的区域应当从其规划。
（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，在客观原因发生后 3 个月内或持证人自接收到烟草 专卖局告知书之日起 3 个月内，持证人申请变更到辖区内其他地 址经营的，应当持相关县（区）级以上人民政府文件（公告）或 其他证明材料，且符合当地合理布局要求。对于 3 年内无涉烟违 法行为的经营主体，可以适当放宽标准。具体为：在有间距限制 的区域间距可放宽 30%；有数量限制的区域可额外增设 1 个零售 点。
（三）因中小学、幼儿园的新建、改造及修订合理布局标准 等原因造成经营地址不符合相关法律法规规划的，原持证人自接 收到告知书之日起 3 个月内，主动办理相关手续，并在辖区内选 址重新申领许可证的情形，应当适当放宽标准，具体为：在有间 距限制的区域间距可放宽 30%；有数量限制的区域可额外增设 1 个零售点。
（四）国务院、省、市为扩大内需、促进就业、服务民生而 需要政策扶持的情况。符合申请条件的，应当适当放宽标准。具 体为：在有间距限制的区域间距可放宽 20%；有数量限制的区域 可额外增设 1 个零售点。
第八条 有下列情形之一的，依法不予许可：
（一） 申请主体资格方面
1、申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能 力人的。
2、被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。
3、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料（含证明优抚对象 资格的材料），烟草专卖局作出不予受理或者不予行政许可决定 后， 申请人一年内再次提出申请的。
4、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可 证被撤销后， 申请人三年内再次提出申请的。
5、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一 年内被行政执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售 许可证的。
6、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究 刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
7、外商投资的商业企业或者个体工商户，及其以特许、吸纳 加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。
8、因违法违规被收回卷烟零售许可证后，用他人名义申请办 证，本人实际从事或参与经营活动的。
9、被列入违法失信“黑名单”的。
10、本款规定第二项到第九项规定的申请人，包含其共同 经营人、合伙经营人。
（二）经营场所方面
1、经营场所明显不具备对外经营烟草制品的基本设施和条件 的。
2、无固定经营场所的，如流动摊点（车、棚）、违章建筑、临 时建筑或城市规划内待拆迁建筑等。经相关行政主管部门批准设置的书报亭、扶贫专柜及其他固定设施在有效存续期内，视为固 定经营场所。
3、申请人的经营场所与住所不相独立的，包括但不限于经营 场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、楼梯间、地下室、储藏 室等；
4、经营场所与容易造成卷烟污染的商品混合经营的，包括但 不限于生鲜水产调料店、化妆品店、化肥农药店、理发美容店、 主营洗涤护理类、办公用品及其耗材店等经营场所，以上零售业 态允许办证，但在办证时所参照的布局标准扩大 100%。例如：以 上零售业态在城区主要街道申请办证 ， 其布局标准为 〔（300× 200%）人口+（50× 200%）间距〕。
5、主营业务与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销 关系的经营场所，包括但不限于通信器材、电子商品、汽车维修、 五金交电、医药卫生、医疗器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、 棋牌室、打印店、装潢装饰、家具销售、纺织服装、祭祀用品、 物流快递、废品回收、美妆美发、修理修配、药妆医械等业态。 以上零售业态允许办证， 但在办证时所参照的布局标准扩大 100%。例如：以上零售业态在城区主要街道申请办证，其布局标 准为〔（300× 200%）人口+（50× 200%）间距〕。
6、基于安全因素不适宜经营卷烟的经营场所，包括但不限于 生产、销售、存储的化工、油漆、装潢、炸药、鞭炮等危险品及 有毒有害及易燃易爆物品的场所。具备安全保障措施的加油站便利店除外。
7、同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证且许可证还在 有效期内的。
8、经营场所因政府规划待拆迁或征用，使用期限不足一年 的；
9、经营场所位于办公楼内、住宅小区单元楼宇内的。底层 用于对外的商铺除外。
10、经营场所条件发生变化导致其既不符合取得许可时也不 符合申请延续时的烟草制品零售点合理布局规划要求的。
（三）经营模式方面
1、利用自动售货机（柜）、无人售卖店或者其他自动售货形 式销售烟草制品的。
2、利用游戏、博彩等设备或利用游戏、博彩等方式变相销售 烟草制品的。
3、通过信息网络（如淘宝店铺、微店、QQ、微信等信息网络 渠道销售商品的平台）销售烟草专卖品的。
4、实地核查尚未正常营业的。
（四）禁止设置卷烟零售点的区域
1、中小学校内部及通道口周边 50 米范围以内的；
2、幼儿园内部及通道口周边 50 米范围以内的；
3、党政机关、医疗机构内部；
4、密切接触未成年人的单位内部；主营学生用品的文具店母婴用品店、玩具店等以未成年人为主要营业对象的公共场所、 营业场所；
5、其他法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的禁止售 烟的特殊区域。
第五章  附 则
第九条 本《规划》中“ 中小学校”是指以未成年人为教育对 象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通中学和其 他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校，如 职业中学、中等专业学校等。
第十条 本《规划》所称“学校、幼儿园、少年宫周边”是 指自学校、幼儿园、少年宫进出通道口中心为圆心 ，以限制距 离为半径向外覆盖的全部区域。
本《规划》所称“ 间距”是指：①同一道路中间有设置隔离 带且行人无法自由穿过的，从申请人的经营场所出入口中央到该 条街道同侧最近零售点的经营场所出入口中央之间的直线距离； ②同一道路中间未设置隔离带的，从申请人的经营场所出入口中 央到该条街道两侧最近零售点的经营场所出入口中央之间的直线 距离。
本《规划》所称“营业面积”指直接用于经营业务的面积。
本《规划》 中“ 以上”“ 以内”“不少于”“不超过”均包含本 数。
第十一条 本《规划》中的人口数以县、镇、村常住人口统计为准，常住户数以物业或村委会提供的该区域常住户数为准。
如申请人对佛坪县烟草专卖局所取得的常住人口和常住户数 数据有质疑的，可书面形式提供政府部门最新数据，并加盖政府 部门公章。
第十二条 电子烟零售许可证的办理依据《陕西省电子烟零 售点合理布局规划》执行。
第十三条 申请人存放烟草制品的储藏室、仓库与经营门 店相分离的， 视为经营场所的附属仓库。申请人应在申请时 对仓储情况如实说明，并书面确认，接受烟草专卖行政主管部门 的监督检查，但不计入经营场所面积。
第十四条 本《规划》实施前已取得烟草专卖零售许可证 的，有效期未届满的继续有效。有效期届满需要延续的按照 法律法规相关规定执行。
第十五条 本《规划》如有与国家法律、法规及规章不一致的， 以法律、法规、规章的规定为准。
第十六条 本《规划》实施后，根据社会经济发展状况、城市 扩建等情况的变化，需要对相关规定和条款进行修改或者重新规 定时，佛坪县烟草专卖局将按相关法律规定修订调整，并向社会 公示，并接受社会监督。
第十七条 本规划由佛坪县烟草专卖局负责解释。
第十八条 本规划自 2025 年 4 月 16 日起施行，本规划施行之 日起，2023 年 11 月 16 日印发的《佛坪县烟草制品零售点合理布局规划》（佛烟字〔2023〕18 号）文件同时废止。

一、文件制定背景和依据
（一）制定的必要性和可行性。
合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是烟草零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。为规范烟草制品零售市场经营秩序，加强烟草专卖零售许可管理，进一步维护国家利益和消费者的合法权益。目前的《佛坪县烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）部分条款不适应佛坪经济社会发展的需要，现根据相关法律法规及上级的有关要求对《规划》进行重新修订。
（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。
1、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；
2、《烟草专卖许可证管理办法》；
3、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》；
4、陕西省烟草专卖局专卖监督管理处，《陕西省烟草专卖局关于残疾人办理烟草专卖零售许可证的指导意见》工作通知〔2023〕41 号，2023年7月25日；
5、汉中市烟草专卖局《关于修订汉中市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划指导意见（2023）部分条款的通知》汉烟办字〔2025〕14号，2025年3月3日。
二、文件主要内容
（一）对文件的主要内容、重要制度设计进行简要描述。
1、按照城镇居民居住区域的特点，结合城乡建设规划、市场类型等，将全县烟草制品零售市场划分为城区、乡（镇）所在地、建制村、独立市场单元、特殊区域等五种类型。按照不同市场类型分别采用容量控制和“容量+距离”并采取冻结机制的布局模式，保持烟草制品零售点合理性。
2、根据相关法律法规的要求，对弱势群体、优抚对象办证作出具体规定。
3、对不予发放烟草专卖零售许可证的情形进行了说明。
（二）重点阐述是否有涉及公民、法人和其他组织权利义务的规定。
《规划》修订的主要法律依据是《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》。
《规划》设定行政许可，依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条、《烟草专卖许可证管理办法》第十三条，对取得烟草专卖零售许可证应当“符合当地烟草制品零售点合理布局要求”条件的细化，并未增设新的行政许可事项，也未增加新的行政许可条件，实体上符合《中华人民共和国行政许可法》的要求。
（三）重点阐述文件与上位法或者上位规范性文件不一致的内容（特别是创设性规定），并说明依据和理由。
    不存在。
（四）就同一事项已有文件进行规定的，应当说明原有文件的规定与送审稿之间的联系、区别及效力适用。

截至4月10日，未收到意见和建议。