一、制定背景和依据
（一）制定的必要性和可行性。
合理布局规定是调整卷烟零售点布局、规范零售终端市场主体准入的合法手段，是烟草零售许可审批的重要标准，在市场资源配置、市场秩序维护方面发挥着不可替代的重要作用。为规范烟草制品零售市场经营秩序，加强烟草专卖零售许可管理，进一步维护国家利益和消费者的合法权益。目前的《佛坪县烟草制品零售点合理布局规划》（以下简称《规划》）部分条款不适应佛坪经济社会发展的需要，现根据相关法律法规及上级的有关要求对《规划》进行重新修订。
（二）依据的主要上位法和上位规范性文件。
1、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》；
2、《烟草专卖许可证管理办法》；
3、《烟草专卖许可证管理办法实施细则》；
4、陕西省烟草专卖局专卖监督管理处，《陕西省烟草专卖局关于残疾人办理烟草专卖零售许可证的指导意见》工作通知〔2023〕41号，2023年7月25日；
5、汉中市烟草专卖局《关于修订汉中市烟草专卖局烟草制品零售点合理布局规划指导意见（2023）部分条款的通知》汉烟办字〔2025〕14号，2025年3月3日。
二、零售点合理布局主要遵循以下原则：
（一）依法行政原则。以《中华人民共和国行政许可法》、烟草专卖相关法律法规为依据，遵循法制统一原则，不得超越权限增设附加准入条件，确保行政许可公开、公平、公正。
（二）科学规划原则。应当结合辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等实际，加强零售户数量与卷烟销量变化趋势的分析研究，组合运用符合实际、科学合理的布局模式，不断提高合理布局的科学性，发挥烟草专卖制度对社会经济发展的促进作用。
（三）服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为根本，以满足社会需求、方便消费者购买为中心，照顾弱势群体，保护未成年人健康，树立烟草行业的社会责任和社会形象。
（四）均衡发展原则。坚持零售户总量与烟草制品消费需求相适应，施行后应保持相对稳定。要适时评估执行效果，对不适宜的规定及时作出调整。
三、烟草专卖零售许可证申办应符合以下条件：
（一）取得营业执照，且核准经营烟草制品；
（二）有与住所相独立的固定经营场所；
（三）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；
（四）符合本《规划》中零售点合理布局的要求；
（五）国家烟草专卖局规划的其他条件。
四、布局方式
按照不同市场类型分别采用容量控制和“容量＋距离”的布局模式，保持烟草制品零售点合理性。重点对城区、7个乡镇（镇政府驻在地）采取冻结机制：区域内零售户数达到设置总量100％时，认定为饱和状态，一般群体不再准入，特殊群体在符合办证条件的情况下继续准入；当该区域零售户达到设置总量的120％时，认定为过度饱和状态，所有群体均不再准入。
1、城区采用“容量＋距离”布局的方式，按照每300人口设置1个零售点，细化到每个街道并采取冻结机制。人口超过150人，但不足300人的情况可按照300人计算。主要街道：新街、府前街、河堤街、迎宾路、熊猫大道，主要街道零售点间距不少于50米；次要街道：老街、工字街、塘湾路、椒溪东路、椒溪西路、振兴中路、振兴北路、黄家湾路，次要街道零售点间距不低于80米。
2、乡镇（镇政府驻在地）采用“容量＋距离”方式布局，按照每350人口设置1个零售点，且零售点间距不少于30米，并采取冻结机制。
3、村采用容量控制方式布局。按照每350人口设置1个零 售点。人口超过250人，但不足350人的情况可按照350人计算。行政村区域内零售点数量达到或已超过区域总量的，待减少至总量后，采取“退一进一”的标准进行核发。村的人口数量以公安机关出具的上一年度户籍人口数量为标准数量。
4、独立市场单元按照总量控制的布局方式设置。在管理方允许的情况下，封闭管理的居民小区、移民搬迁安置区内部可以设置1个零售点。相对封闭的综合性（批发）市场、专业市场、贸易市场内部（市场临街的附属门店按照城区布局方式执行），在管理方允许且符合消防安全的情况下，每1000㎡可以设置1个零售
点，最高不超过5个。在管理方允许且符合消防安全的情况下，旅游风景区可设置1－3个零售点，邻近两个零售点之间的间距不少于30米。300人及以上的企业，为满足内部员工消费需求，在企业允许的情况下，可以在生产区设置1个零售点。
其他独立市场：火车站（高铁动车站）每个候车厅内可设置1个零售点；加油站内零售点（需提供安全评估证明）不超过1 个；中大型商场内部允许设置零售点的，按照不低于2000㎡设置1个零售点的标准布局。营业面积在1000㎡以上的宾馆、酒店，满足营业区域内顾客消费需要的，在营业场所内部设有独立的吧台和卷烟存放场所的，可设置1个零售点（沿街且对行人开放的营业场所除外）。
5、特殊区域：中小学、幼儿园周边禁止区域外沿向外继续延申100米的范围内，实行“数量限制、只退不进”的方式布局，限制数量以当年有效持证户数量为基准设置。
6、其他要求：城区及乡镇内供周边居民出行的背街小巷不设置卷烟零售点，已经存在零散零售点的背街小巷按照尊重历史的原则，以现有数量作为布局零售点的数量依据。
五、有下列情形之一的，依法不予许可：
（一）申请主体资格方面
1、申请人为未成年人、限制民事行为能力人及无民事行为能力人的。
2、被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。
3、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料（含证明优抚对象资格的材料），烟草专卖局作出不予受理或者不予行政许可决定后，申请人一年内再次提出申请的。
4、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。
5、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被行政执法机关处罚两次以上，在三年内申请烟草专卖零售许可证的。
6、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
7、外商投资的商业企业或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的。
8、因违法违规被收回卷烟零售许可证后，用他人名义申请办证，本人实际从事或参与经营活动的。
9、被列入违法失信“黑名单”的。
10、本款规定第二项到第九项规定的申请人，包含其共同经营人、合伙经营人。
六、禁止设置卷烟零售点的区域
1、中小学校内部及通道口周边50米范围以内的；
2、幼儿园内部及通道口周边50米范围以内的；
3、党政机关、医疗机构内部；
4、密切接触未成年人的单位内部；主营学生用品的文具店母婴用品店、玩具店等以未成年人为主要营业对象的公共场所、营业场所；
5、其他法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的禁止售烟的特殊区域。
