一、《预案》制定的背景与依据
本次《预案》修订紧扣国家、省、市关于应急管理工作的最新部署要求，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《汉中市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合佛坪县地域特点、风险分布实际，在总结以往突发事件应对经验的基础上，对全县应急管理体系、运行机制、保障措施等进行全面优化完善，适应新时代基层应急管理体系和能力现代化建设需求，解决旧预案与当前工作不相适应的短板问题，推动应急管理工作规范化、科学化、实操化。
二、《预案》的核心适用范围与事件分类分级
（一）适用范围
《预案》作为全县应急预案体系的总纲，适用于佛坪县境内发生的、由县人民政府负责或参与的各类突发事件的全流程应对工作，涵盖风险防控、应急准备、应急救援、资源保障、恢复重建等各个环节，指导全县各级各部门、基层组织、企事业单位开展突发事件应对工作。
（二）事件分类
明确全县突发事件分为四大类，精准覆盖佛坪县易发、多发风险领域：
1．自然灾害：以水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾为重点，契合佛坪山区地理和气候特点；
2．事故灾难：包括工矿商贸安全事故、交通运输事故、公共设施设备故障、环境污染和生态破坏事件等；
3．公共卫生事件：涵盖传染病疫情、食品药品安全事件、动物疫情、群体性不明原因疾病等；
4．社会安全事件：主要为恐怖袭击事件、群体性事件、网络与信息安全事件、金融突发事件、民族宗教事件等。
（三）分级标准
按突发事件的性质、人员伤亡、经济损失、危害后果、可控性和影响范围，分为四级，与国家、省、市分级标准保持一致：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），具体分级标准在各专项、部门应急预案中细化，法律、法规另有规定的从其规定。
三、《预案》确立的工作原则
《预案》始终坚持以人民为中心的发展思想，明确五大核心工作原则，贯穿突发事件应对全过程：
1．人民至上、生命至上：将保障群众生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失；
2．预防为主、防控结合：强化底线思维，从源头管控风险、消除隐患，做好常态与非常态下的应急准备；
3．统一领导、分级应对：在县委、县政府统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；
4．快速反应、科学应对：强化部门协同，健全应急力量、物资、专家的快速反应机制，提升处置效率；
5．简单易行、便于操作：预案内容突出重点、程序明确，贴合基层实战需求，确保各项措施落地见效。
四、《预案》构建的应急体系框架
《预案》打造了组织、指挥、预案、责任四位一体的应急体系，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖，明确各主体职责，形成应急工作合力。
（一）组织体系：五级架构压实各方责任
建立领导机构—专项机构—工作机构—技术支持机构（专家组）—基层组织机构五级组织体系，层层压实应急责任：
1．领导机构由县委、县政府统一领导，设立县突发事件指挥协调机构，统筹全县应急工作；
2．专项机构针对特定突发事件设立，牵头专项预案编制和处置指导；
3．工作机构为县委、县政府各部门，按职责分工负责本行业领域应急工作；
4．专家组为应急工作提供决策建议和技术支撑，完善专家人才信息库；
5．基层组织机构涵盖各镇政府、街道办、村（居）委会、企业、社会组织，落实属地应急“最后一公里”责任。
（二）指挥体系：三级指挥保障现场处置
构建专项指挥部—现场指挥部—现场工作组三级指挥体系，适配不同级别突发事件处置需求：
1．专项指挥部按事件类别设立，明确指挥长、牵头单位，统筹类别事件应对；
2．现场指挥部根据事件严重程度，由县委县政府、专项机构或基层组织成立，视情设立临时党组织，发挥思想政治保障作用；
3．现场工作组可机动设立综合协调、抢险救援、医疗救治、物资保障等10类小组，细化现场处置任务，实现专业化分工。
（三）预案体系：多层级预案形成闭环
打造包含总体、专项、部门、基层单位、重大活动应急预案的多层级预案体系，配套工作手册、行动方案等支撑性文件：
1．总体应急预案：全县应急工作总纲，由县政府修订、应急管理局组织编制；
2．专项应急预案：共22类，针对某类或几类突发事件制定，如气象灾害、安全生产事故等，由对应部门牵头编制；
3．部门应急预案：共45类，各部门结合职责制定，突出专业应对，如教育系统、交通运输应急等；
4．基层单位和重大活动应急预案：由镇、村、企业及重大活动主办单位制定，突出具体措施和实操性。
（四）责任体系：三类责任制明确第一责任人
实行党政领导干部、基层组织机构负责人、现场指挥部指挥长三类责任制，明确各级第一责任人：
1．县委、县政府主要领导为全县应急工作第一责任人，分管领导负责分管领域；
2．基层组织负责人为本地、本单位应急工作第一责任人；
3．现场指挥部实行指挥长负责制，各工作组实行组长负责制，确保指挥指令畅通、责任落实到人。
五、《预案》规范的突发事件应对全流程运行机制
《预案》围绕突发事件事前、事中、事后全生命周期，制定了一套规范、高效的运行机制，实现风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建的闭环管理。
（一）事前：强化风险防控与监测预警，筑牢安全防线
1．风险防控：建立风险调查评估制度，对全县风险点、危险区域进行排查、辨识、评估，建立台账；构建网格化防控体系，明确风险防控责任单位和责任人；城乡规划和重大基础设施建设充分考虑公共安全风险，从源头降低突发事件发生概率。
2．监测预警：实行多部门分工监测，气象、水利、地震、自然资源、卫健等部门各司其职，整合监测信息资源实现共享；预警分为红、橙、黄、蓝四级（一级为最高），明确预警审批权限、发布渠道（电视、广播、网络、手机、鸣锣等），发布后可采取队伍待命、人员转移、物资准备、场所管制等13类防范措施，同时建立预警动态管理机制，及时调整或解除预警。
（二）事中：规范处置流程与应急响应，提升处置效率
1．先期处置：突发事件发生后，事发地基层组织立即开展先期处置，组织自救互救，营救遇险人员、控制危险源、封锁危险区域，防止危害扩大和次生、衍生事件发生。
2．信息报告：实行“即时上报、分级报送”，现场人员立即向上级报告，基层单位快速向县政府及相关部门报告，县政府接到报告后1小时内上报市政府；实行初报、续报、终报制度，要求信息及时、客观、真实，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。
3．应急响应：按事件等级启动四级应急响应，明确各级响应审批权限和指挥机制：Ⅳ级（一般）由县政府分管领导批准，专项指挥机构牵头处置；Ⅲ级（较大）由县政府批准，在市政府领导下处置；Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）由县委、县政府批准，在省、市政府领导下处置，其中Ⅰ、Ⅱ级响应实行县委、县政府主要领导双指挥长制。
4．处置措施：区分四大类突发事件制定专项处置措施，同时明确通用基本措施和紧急措施：基本措施包括成立指挥机构、调集资源、维护秩序、社会动员等；紧急措施针对重大以上突发事件，可采取限制聚集活动、停产停业停课、征用应急资源，必要时提请汉中市政府宣布紧急状态。
（三）事后：做好恢复重建与总结评估，推动提质升级
1．应急结束：Ⅳ级响应由县政府宣布结束，Ⅰ－Ⅲ级响应按省、市指令执行，应急队伍有序撤离；
2．善后处置：制定救助、补偿、抚恤、安置方案，对伤亡人员及家属进行安抚，提供心理辅导和司法援助，对征用物资予以补偿，推进保险查勘理赔，做好疫病防治和环境污染消除；
3．恢复重建：尽快修复交通、水利、通信、供水供电等公共设施，科学制定重建规划，重大突发事件可向省、市申请支持；
4．调查评估：查明一般突发事件原因，总结处置经验，制定改进措施；配合省、市做好重大、特别重大突发事件的调查评估，实现“处置一次、提升一次”。
六、《预案》明确的全方位应急保障措施
为确保突发事件应对工作顺利开展，《预案》从队伍、财力、物资、其他保障四个方面，构建全方位、多层次的应急保障体系，夯实应急工作基础。
1．队伍保障：打造“主力军＋骨干力量＋先期力量＋辅助力量”的应急队伍体系，包括国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍（工程抢险、医疗救护等）、基层应急队伍、社会应急队伍，同时健全军地应急联动机制，衔接解放军、武警部队参与抢险救灾。
2．财力保障：应急工作经费纳入县级财政预算，审计部门对资金使用进行监督评估；建立灾害风险保险体系，推行安全生产、环境污染等责任保险，为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险；鼓励社会各界提供资金、物资支持。
3．物资保障：发改、民政、水利、应急管理等部门按职责储备应急物资，健全储备、调拨、配送机制，与企业签订协议保障物资生产供给；鼓励社区、企事业单位和家庭储备基本自救物资。
4．其他保障：涵盖医疗卫生、交通运输、治安维护、通信保障、公共设施、人员防护、区域合作等，明确各部门职责，如卫健局组建医疗救援队伍、公安局开辟应急交通绿色通道、通信部门保障现场通信畅通等，同时加强与毗邻县的应急合作，完善区域联动机制。
七、《预案》规定的预案管理要求
为确保《预案》落地见效、动态优化，《预案》从编制修订、发布衔接、应急演练、宣传培训、奖惩五个方面，制定严格的管理要求，推动应急管理工作常态化、制度化。
1．编制修订：应急预案编制以风险评估和资源调查为基础，广泛征求意见；总体、专项、部门预案每三年修订一次，组织机构人员变动及时更新。
2．发布衔接：遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不矛盾”的原则，县应急管理局负责预案编制评审、备案管理，总体和专项预案由县政府批准发布，部门预案由各部门自行发布并备案。
3．应急演练：专项、部门预案每三年至少开展一次实战演练或桌面推演，基层组织结合实际开展演练，提升应急队伍实战能力和部门协同能力。
4．宣传培训：推动应急知识“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，学校将应急知识纳入教学内容；将应急管理培训纳入干部教育培训体系，基层组织定期开展应急知识和技能培训，提升全民防灾避险和自救互救能力。
5．奖惩机制：对在应急救援工作中作出突出贡献的单位和个人予以奖励；对失职、渎职造成严重后果的，依法追究责任，构成犯罪的追究刑事责任。
八、《预案》的实施与配套保障
《预案》由佛坪县应急管理局负责解释，自2022年12月5日发布之日起实施，2006年版《佛坪县突发公共事件总体应急预案》同时废止。为强化实操性，《预案》配套6个附件，包括应急响应处置流程、指挥协调机构架构图、成员单位职责、专项和部门预案编制目录等，为全县各级各部门开展应急工作提供明确、具体的操作指引。
