为规范我县县属企业国有资产监督管理，健全国资监管体制机制，防范国有资产流失，实现国有资产保值增值，佛坪县人民政府印发《佛坪县县属企业国有资产监督管理办法》（以下简称《办法》），自2026年10月1日起施行。为便于各单位、各县属国有企业准确理解和贯彻落实《办法》精神，现对政策要点解读如下：
一、制定背景与依据
随着我县县属国有企业改革持续深化，国有资本布局不断优化，国有资产监管工作需要系统化、制度化的制度予以规范。为厘清出资人、监管机构、行业主管部门、国有企业之间权责边界，完善现代企业制度，压实国有资产保值增值责任，依据《中华人民共和国企业国有资产法》《中华人民共和国公司法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，结合我县实际制定本《办法》。
《办法》立足本县实际，覆盖监管机构职责、企业权责、重大事项管理、国有资产基础管理、投资融资担保、责任追究全链条，为我县县属国资监管提供统一制度遵循。
二、总体框架
《办法》共八章93条，分为总则、国有资产监督管理机构、县属国有企业、重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督、责任追究、附则八个部分。
1．总则：明确立法目的、国有资产、县属国企定义，确立政企分开、所有权与经营权分离等监管原则，强调党建工作嵌入公司治理要求。
2．国有资产监督管理机构：划分县政府、县国资办、县审计局、行业主管部门的监管职责，厘清出资人职责与行业监管、审计监督边界。
3．县属国有企业：规定国有企业法定权利与义务，对法人治理结构、监事会、内控风控、法律顾问制度、民主管理等作出制度要求。
4．重大事项管理：规范合并分立改制、关联交易、“三重一大”决策等重大事项决策流程。
5．企业国有资产管理：是本办法核心实操章节，包含企业改制、产权登记、清产核资、资产评估、国有资产交易、资产出租、资产损失核销、担保、投资、融资、国有资本经营预算11个细分板块，明确各类业务审批、备案标准与操作流程。
6．企业国有资产监督：构建出资人监督、审计监督、人大监督、社会公众监督多位一体监督体系。
7．责任追究：明确企业、管理人员、派出代表、监管部门及中介机构违规情形对应的处理处分、任职限制、刑事责任。
8．附则：明确特殊类型企业适用规则以及施行时间、有效期。
三、核心制度要点解读
（一）厘清各方监管权责体系
1．县政府：履行出资人主体职责，负责企业重大事项审批、企业负责人任免考核奖惩、工资总额与年薪审定、国有资本经营预算草案审核、重大资产交易、大额资产损失核销、重大投融资担保事项审批等。
2．县财政局（国资办）：承担国资监管日常工作，负责制度起草、业绩考核建议、产权登记、清产核资、资产评估核准备案、国有资产交易审核、国有资本经营预算草案编制等。
3．县审计局：承担财务收支审计、企业负责人任期经济责任审计、专项审计。
4．行业主管部门：履行行业监管职责，负责指导本行业监管所属企业制定发展规划、经营计划、投资计划，监督检查要求企业将生态环保、安全生产融入生产经营，按照规定权限推荐董事会成员候选人员，参与负责人业绩考核，协助做好国有资产保值增值。
5．股权/董事代表：县政府委派的公司董事、股权代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会、股东大会、董事会会议，应当按照县政府的工作要求提出提案、发表意见、行使表决权，并将履行职责的情况和结果于会议结束后3个工作日内，书面报告县国资办。
（二）县属国有企业权利义务与治理要求
县属国有企业包含国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司。企业依法享有财产占有使用收益处分权、经营自主权；同时承担依法经营、健全财会制度、分配利润、履行社会责任等义务。
《办法》要求企业完善法人治理、设立监事会，建立内控风险、法律顾问制度，通过职工代表大会落实民主管理，保障职工合法权益。
（三）重大事项与关联交易管理
1．国有独资公司合并分立、改制、增减资、解散破产、发行债券、重大投资、国有资产交易等重大事项由县政府决定；若产权转让、增资导致县政府丧失控股权，必须报县政府决定。
2．严格管控关联交易：董事、监事、高管及其近亲属控制企业属于关联方。国有独资公司未经县政府同意，不得开展关联方财产转让、借款、担保、共同投资等行为；关联交易表决实行关联董事回避制度，禁止通过关联交易损害国有权益。
3．未列明的重大事项严格执行“三重一大”决策制度。
（四）国有资产基础管理实操规则
1．企业改制：改制必须制定改制方案，涉及职工安置的，职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过；必须开展清产核资、审计评估，严禁低价折股、低价转让国有资产。
2．产权登记：分为占有、变更、注销三类登记，动态掌握国有产权分布，企业新设、合并分立、股权变动、注销等情形要及时办理对应登记。
3．清产核资：企业账实严重不符、重大资产损失、改制重组等情形，由县国资办组织或企业申请开展清产核资。
4．资产评估：实行核准、备案双轨制。交易价格低于评估结果90％，应当暂停交易，取得原批准机构同意后方可继续实施。
5．国有资产交易：除允许非公开协议转让情形外，产权转让、增资、重大资产转让应当在市产权交易平台公开交易；单项或单批次底价10万元及以上资产交易，或国有资产转让致使县政府不再拥有所出资企业控股权的，报请县政府批准。
6．资产出租：房屋、土地、设备、广告位出租，原则上市场化公开招租，以评估或市场询价作为底价；出租期限一般不超过5年，严禁化整为零规避公开程序；特殊情形经县政府批准可协议出租。
7．资产损失核销：企业财务年度之内5万元以下的资产损失核销报县国资办备案；5万元（含）至10万元的资产损失核销报县国资办批准；10万元及以上的资产损失核销报县政府批准。
（五）担保、投资、融资管控（风险防控重点）
1．担保管理
国有独资公司对子、参股企业担保原则上以持股比例为限，原则上不对无产权关系主体担保。规模管控：总融资担保规模不超过集团合并净资产40％，单户子企业担保额不超过本企业净资产50％。
审批：属监管企业之间提供的担保责任超过200万元以上（含）的事项、对参股企业提供的担保责任额超过50万元（含）的担保事项，报县政府审核后实施；企业建立担保台账与风险预警机制。
2．投资管理
企业每年底编制下年度投资计划报县政府批准。区分审查、备案两类管理：非主业投资、新设子公司、大额主业投资、县政府认为其他需要进行审查管理的项目需要审查；小额投资履行内部决策后报县国资办备案。
在主业范围内，总额在50万元以上500万元以下或资产负债率超过70％的投资项目，总额在200万元以上500万元以下的货物、服务等采购项目，在履行完企业内部决策程序后，报县政府审定后实施。其中：500万元以上的投资项目和采购项目由县政府审定后，报县委同意。项目未取得审查/备案意见不得实施。
3．融资管理
企业每年底报送下年度融资计划；500万元以上融资由县政府审批，其中：3000万元以上经县政府审定后报县委同意；企业资产负债率超过65％的，其各类融资事项须经企业内部决策后，报县财政局审核并报请县政府审批后方可实施。
严禁形成政府隐性债务。
（六）国有资本经营预算
县财政局为主管部门，县国资办为预算单位，县属企业为执行单位。预算纳入本级政府预算，报县人大批准执行。规范国有资本收益申报上交、预算编制、执行监督。
（七）多层次监督体系
构建“出资人监督＋审计监督＋人大监督＋社会监督”模式：企业定期报送经营财务数据；县政府向人大常委会报告国资监管情况；审计机关开展审计；社会公众可检举控告国有资产损失行为。
（八）责任追究机制
针对不同主体明确追责情形：
1．国有企业未按规定报送资料予以警告，追究相关人员责任。
2．对企业国有资产损失负有责任的企业负责人受撤职以上处分，5年内不得担任国企董监高；造成特别重大损失或经济犯罪的，不得任职。
3．企业管理人员、派出股权代表违规履职造成国有资产损失，追缴违规所得，视情节给予处分、组织处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4．监管部门违规干预企业经营、履职不到位造成资产损失，追责相关责任人；评估、审计中介机构违法执业依法追责。
四、实施说明
1．施行时间：本办法自2026年10月1日起施行。金融、文化类县属企业国有资产监管，法律法规另有规定的从其规定。
2．适用范围：全县县政府出资设立的国有独资、国有资本控股、国有资本参股县属企业。
3．工作提示：各县属国有企业要对照本办法梳理完善内部管理制度，修订公司章程，健全“三重一大”决策、投资融资担保、资产处置内控流程；严格执行审批、备案程序，落实党建入章程要求；县国资办、行业主管部门按职责做好指导监督，保障制度落地执行。
