《汉中市强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案》

汉中市强化文化旅游资源统筹加快全域旅游示范市创建三年行动方案

为充分利用我市厚重的文化资源和良好的自然生态,科学合理推进文化旅游资源保护利用,加快推进全域旅游示范市创建步伐,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》《汉中市全域旅游发展规划》《“旅居在汉中”规划(2020—2035年)》,结合我市实际,现制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神,以“三新”为战略指引,以“三高”为主攻方向,以区域中心城市建设牵引推动“三市”共建,以“旅居在汉中”城市品牌打造为引领,以创建国家全域旅游示范市为抓手,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,统筹文旅资源要素,塑造文化灵魂,发挥生态优势,做优人文关怀,注重融合发展,善用市场机制,调动各方发展力量,大力促进文化旅游产业从资源依赖型向创新开发型转变、从观光消费型向综合效益型转变、从自然增长型向高质量发展型转变,构建全区域、全时空、全产业链的文化旅游发展新模式,提高区域中心城市首位度,奋力推进新时代文化旅游业发展迈上新台阶。

二、工作目标

按照《国家全域旅游示范区验收标准》,紧扣系统化创建思维,以改革创新为主线,以补齐问题短板、提升发展品质为重点,坚持统筹推进、突出融合发展、加强设施配套、强化共建共治,深入推进旅游发展全域化、供给品质化、治理规范化、全民参与化、效益最大化,做优城市旅游,做精景区旅游,做美乡村旅游,变游客为旅居客,加快实现由“旅游目的地”向“旅居目的地”转变。

2021年目标:南郑区、宁强县、西乡县、佛坪县通过全省全域旅游示范区验收,汉台区、勉县、洋县、留坝县巩固创建成果,鼓励城固县、略阳县、镇巴县积极对标创建。

2022年目标:在全市70%以上县区通过省级全域旅游示范区验收评定后,自查自纠、巩固提升,达到接受创建全域旅游示范市验收的基本要求和条件。

2023年目标:根据文旅部、省文旅厅创建全域旅游示范区验收要求,适时提出申请,接受检查验收。

三、工作重点

(一)统筹设施建设,完善服务体系

1.打造立体交通体系。加快推进汉中城固机场扩建,优化航线网络。加快实施陕南交通旅游山水画卷建设,深入推进“四环红太阳”建设,建设5处枢纽TOD,构建“快进+慢游”交通网络。推进干线公路与景区连接道路改造,规范设置景区交通标牌,提升客运专线运营水平。到2023年,秦巴深山环线、旅游风情走廊基本建成,通往重点4A级以上景区的公路达到二级以上标准、3A级景区和重要乡村旅游点的公路达到等级标准。

2.完善旅游公共服务。加快旅游集散中心、景区游客中心建设,完善配套服务功能,汉台区建成一级旅游集散中心,其他县区建成二级旅游集散中心,形成以中心城区旅游集散中心为龙头、县区旅游集散中心为支撑、景区游客中心为网点的多层级旅游集散咨询服务体系。强化机场、火车站、汽车站游客中心旅游功能,推动旅行社、景区、汽车公司等要素向交通集散地聚集发展,实现城区与景区互联互通。按照“简约、卫生、实用”原则,统筹在旅游景区、乡村旅游点、旅游线路沿线等游客聚集地规划建设一批旅游厕所,推进旅游厕所数字化建设,提升管理服务水平。加大城市、景区停车场建设,大力发展自驾游营地、旅居全挂车营地,到2023年,各县区至少建成1个标准化的自驾游营地。

3.大力发展智慧旅游。深入推进旅游+互联网,实施数字赋能行动,加快智慧升级步伐,加大汉中文旅大数据平台PPP项目建设,完善优化“游汉中”平台功能,拓展智慧旅游平台终端服务应用,提升重点文旅场所网络、闸机、视频监控、应急指挥等信息基础设施水平。2021年,全市4A级景区实现在线预约预订服务,到2023年,全市A级景区实现互联网售票、二维码验票。

4.提升综合接待能力。强化文旅特色要素聚集发展,构建以星级饭店为龙头,度假酒店、汉家乐等为支撑的旅游住宿接待体系。开发原生态餐饮、风味小吃等地方餐饮,做大面皮产业,打造特色美食街区和夜市,开展名菜、名小吃等评选活动,培育汉中餐饮特色品牌。丰富“两汉三国”文化元素系列文创产品,将富有地域特色的绿色食品、土特产品、手工艺品打造成旅游商品,支持建设集研发、生产、展示、销售于一体的文旅商品基地(超市)。到2023年,汉台区打造4条文旅综合购物街区、特色餐饮街区,建成4处大型文旅商品购物场所;其他县区打造1条以上文旅综合购物街区、特色餐饮街区,建成1处大型文旅商品购物场所。

(二)统筹市场建设,打造品牌特色

1.建设精品景区。强化“项目为王”理念,坚持品牌引领、板块推进、园区建设,主动融入巴蜀文化走廊、长江国际黄金旅游带建设,稳步推进天坑群地质遗迹保护利用,积极推进大熊猫国家公园、长征国家文化公园等建设,加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、古褒国旅游度假区、龙头山综合开发、留坝山地度假旅游区、佛坪秦岭四宝旅游区等项目建设。开展5A景区创建评估,优化创建梯次,集中力量优先打造,尽早实现有1处景区挤进国家创建5A计划。加大张骞纪念馆、午子山、南湖、南沙湖等景区创4A力度。鼓励景区加强与文艺院团、非遗传承人协作,通过市场化运作,4A级以上景区有演艺剧目并常态化演出、有展演类非遗项目驻场并日常化演艺。

2.打造旅居品牌。将文化贯穿于“旅居在汉中”建设全过程,加快打造以“汉文化”为重点的旅居品牌。弘扬传承优秀传统文化,统筹古汉台、张骞墓、张良庙、武侯墓、武侯祠和蔡伦墓等优势文化资源,加快构筑以“一核、一廊、多园”为支撑的两汉三国文化产业基地,面向全球策划推出汉文化展示活动、体验项目、创意产品,不断扩大“汉文化”世界影响力,打造国内外知名的汉文化旅游目的地。深入挖掘生态文化、革命文化,大力开发复合型休养度假产品,加强革命文物保护利用,注重“绿色”与“红色”融合互动,因地制宜、彰显特色,做优生态品牌、红色品牌。

3.提升旅游特色。各县区要依托优势资源,紧盯定位、错位发展,彰显独特魅力。汉台区要提高城市综合承载能力和旅游集散辐射功能,建设城市休闲“会客厅”,打造“汉上领秀·荟萃汉台”品牌;南郑区要高水平建设“两山两湖一中心”,大力发展幸福产业,打造“巴山福地·康养中心”品牌;城固县要强化文化与生态融合,深度融入“丝绸之路”文化圈,打造“张骞故里·神奇桔乡”品牌;洋县要深入推进“旅游兴县”战略,促进生态文旅与有机产业互动,打造“朱鹮之乡·生态洋县”品牌;西乡县要加大茶旅融合,提升乡村旅游品质,打造“中国最美茶乡”品牌;勉县要加快建设中国三国文化旅游休闲目的地,创新开发文化产品,打造“三国胜地·美丽勉县”品牌;宁强县要以羌文化特色县城建设示范县为抓手,提升“一城两区四带”开发水平,打造“汉江之源·羌族故里”品牌;略阳县要加快“一心两带三区”建设,推进景区提质增效,打造“氐羌文化·秦蜀古道”品牌;镇巴县要创新发展生态经济和文化产业,大力发展健康产业,打造“世界天坑·民歌镇巴”品牌;留坝县要坚持全域旅游推动全产业融合发展,高质量建设大秦岭度假旅游目的地,打造“全域留坝·四季旅游”品牌;佛坪县要加快打造成为汉中融入大西安的桥头堡,建设秦岭原生态山地休闲度假旅游目的地,打造“古道明珠·静美佛坪”品牌。

4.发展乡村旅游。抢抓乡村振兴战略机遇,打造主客共享美好空间,推进乡村旅游提升行动,加大“汉家乐”品牌打造,积极发展民宿聚落,开发一批城郊休闲型、美食体验型等乡村旅游产品,打造一批乡村旅游廊道和乡村美食节会活动。巩固提升文化旅游名镇、特色旅游名镇(示范村)发展水平,积极打造一批有历史记忆的古镇古村古街区,建设一批主题鲜明的文旅名镇。

5.促进产业融合。强化文化旅游与健康养生、教育服务、体育休闲等深度融合,加快发展幸福产业。发挥中医药优势,开发一批特色医疗、疗养康复等健康旅游产品,打造一批中医药健康旅游示范基地,鼓励具有资质的中医医疗机构在景区、度假区、酒店等提供中医药健康服务项目;依托文化和自然遗产、地质遗迹、爱国主义教育基地等,开发不同类别的研学实践教育项目,实现每学年小学四到六年级2至3天以县情市情为主、初中一至二年级3至4天以市情省情为主、高中一至二年级4至5天以省情国情为主、中小学生人人参与的研学实践教育目标;围绕培育体育精品赛事,强化体育与文旅产业融合互动,推出一批有内涵、有温度的体育文化产品,打造一批体育旅游综合体、体育旅游基地。

6.培育市场主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,除法律禁止领域外,文化旅游行业向社会资本全面开放。支持我市国有文旅企业与民营企业开展深度合作,进行资产重组,培育一批有竞争力的骨干企业。支持引进国内大型企业集团通过股权合作、吸纳民间资本投入,推动形成不同所有制文旅企业共同发展、大中小微文旅企业相互促进的发展格局。建立完善“景区管委会+旅游开发公司”运营机制,加快构建产权明晰、富有活力的市场化管理运营体制。支持市文旅体集团对文旅企业、文旅项目进行股权投资,促进做大做强。

(三)统筹旅游线路,激活旅游市场

1.打造主题精品线路。以交通为纽带、城镇为依托、景区为支撑,科学合理配置“食住行游购娱”要素,串点成线、串珠成链,重点建设两汉三国文化、秦巴旅居休闲、生态康养度假、研学感知游学、山地运动体验、花海踏春观光六大精品主题旅游线路,并针对客源市场,设计以“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”为重点的不同日程、多元差异旅游线路。

2.培育跨区域精品线路。主动适应市场新需求,打破行政区域界线,按照“资源共享、线路共建、互惠互利”,深化旅游战略合作,策划推出朱鹮国际生态之旅、世界遗产黄金走廊之旅、大秦岭和合南北穿越之旅等跨区域旅游线路,扩大对外影响,共建共享旅游市场。

(四)统筹质量标准,提升服务水平

1.加强标准建设。全面贯彻国家标准、行业标准、企业标准和地方标准,鼓励各县区结合实际制定地方旅游标准,健全融合类旅游产品标准。积极创建全国标准化示范县、示范景区。加大A级景区、星级饭店复核,对一些服务水平差,限期整改后仍不达标的旅游企业,按程序规定实行降级、摘星、淘汰等措施。

2.加大市场监管。建立属地管理、部门联动、齐抓共管的旅游市场监管机制,加强文化旅游监管平台运用,加大联合执法检查力度,严厉打击各类违法违规行为。健全涉旅企业信用评价机制,加强诚信旅游、文明旅游建设,定期发布企业个人“红黑榜”。加强旅游安全设施建设,畅通旅游安全风险预警发布渠道。

3.强化教育培训。深入实施“百千”培训工程,加快构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训体系,重点抓好出租车司机、导游讲解员、涉旅服务员工等培训工作,提升服务质量。引导干部群众牢固树立“人人都是旅游资源、个个都是形象大使”的理念,营造文明、祥和、安全、有序的旅游环境。

(五)统筹品牌宣传,扩大对外影响

1.加大主题宣传。按照“整合、精准、放大”要求,以形象宣传扩大品牌影响,以产品落地为导向选择传播载体,丰富宣传内容,拓宽营销渠道,让重大经贸、招商、推介等活动与旅游宣传有机结合,形成宣传合力。创新举办油菜花节、汉文化旅游节、柑桔节、冰雪节等节庆活动,确保月月有活动、季季有亮点。

2.强化市场营销。加大网络营销、体验营销等推广力度,利用“两微一端”、影视植入等新技术、新媒体,策划主题多元的营销活动。组织实施《汉中市旅行社奖励办法》,巩固传统市场、提升新兴市场、拓展潜在市场。加强与丝绸之路、长江经济带和高铁、航线开通城市等区域的旅游协作,实现宣传放大效应。

3.创新营销机制。发挥旅游协会作用,统筹全市重点景区、饭店、旅行社、购物商店等要素,成立汉中市文化旅游品牌营销公司,对“旅居在汉中”城市品牌进行市场化运营,统筹塑造包装文旅品牌、统筹市场营销目标、统筹对外推介旅游线路、统筹设计制作宣传资料、统筹对外宣传营销活动、统筹传播目的地形象,提升“秦巴天汉·旅居天堂”对外影响力。

(六)统筹督查考核,形成发展合力

1.加大督导考核。按照全域旅游示范市创建推进计划,市创建国家全域旅游示范市指挥部办公室将创建任务细化分解,会同相关部门加大督导检查、跟踪问效,推动工作落实。将全域旅游示范市创建纳入县区部门年度考核,实施目标责任管理,将考评情况作为评价领导班子和干部实绩的重要依据。

2.夯实主体责任。各县区政府是创建工作的主体,要按照国家创建标准,举全县区之力、集全民之智,加快达标创建。各县区主要领导要切实把抓全域旅游示范区创建的责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,做到心中有数、应对有方、解决有力。

3.形成工作合力。市级相关部门要强化大局意识,各负其责,密切配合,跟进服务,形成发展合力。发改部门做好项目策划包装和申报争取,交通部门做好进入景区的道路建设,生态、农业、水利、林业、商务等部门在安排项目、资金时,对旅游景区、线路建设给予扶持倾斜。

四、组织实施

(一)加强组织领导。各级政府要充分认识统筹文旅资源的重要意义,主要领导亲自部署、亲自谋划、亲自推动,分管领导具体抓、深入抓。成立以市委副书记、市长任组长,分管副市长任副组长的文化旅游资源统筹工作领导小组,协调解决规划实施、市场融资、项目建设等重大问题。

(二)统筹文旅资金。坚持“统筹协调、整合力量、放大效应”的原则,统筹市、县区、企业资金,从2021年起,市旅游发展资金增加至1.2亿元,其中市财政筹集3000万元、县区共同筹集6000万元、市投控集团筹集3000万元。

(三)加强投融资平台建设。充分发挥市场、政府“两只手”作用,依托市投控集团,组建市级文旅产业投融资平台,以资源、资产为纽带,统筹市县两级,做大市级平台资产规模,放大汉投文化旅游产业基金,通过政策性金融支持、资产证券化、发行国内(境外)企业债、商业贷款、融资租赁等方式,运用资产资本的市场化运营手段建设文旅项目,提高市场化投融资能力,将其打造成资产规模为200亿元级以上的国有资本运营公司。

(四)建立激励机制。对创建为国家5A、4A、3A级景区的分别奖励1000万元、500万元、100万元。对创建为国家、省级旅游度假区的分别奖励1000万元、500万元。对评定为五星级、四星级、三星级饭店的分别奖励100万元、30万元、10万元。对创建为国家文化旅游镇、村的分别奖励50万元、20万元;对创建为省级文化旅游镇、村的分别奖励20万元、10万元。对荣获国家旅游金、银奖的旅游商品单位分别奖励10万元、5万元;对荣获省级旅游金、银奖的旅游商品单位分别奖励5万元、2万元。对评定为“汉家乐”的特色农家乐和民宿奖励5万元。对新(改)建3A、2A、A级旅游厕所的分别奖补15万元、10万元、5万元。对创建智慧示范景区的奖励50万元;对新创文化旅游演艺剧目并取得良好效益的单位奖励50万元至100万元;对域外旅行社组织的航空旅游、专列旅游、团队旅游分别给予不同层次奖励;对新创建文化产业示范园区(基地)奖励按相关规定执行。