索引号: /2020-01769 文号: 佛政发〔2020〕5号
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 县人民政府办公室 生成日期: 2020年04月10日
是否有效: 有效
佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法

 

佛坪县人民政府

关于印发佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法(修订)的通知

佛政发〔2020〕5号

各镇人民政府、袁家庄街道办,县政府各工作部门:

根据中央和省财政扶贫资金使用管理办法及统筹整合财政涉农资金管理的最新要求,结合我县实际,对《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法》进行了修订完善,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

佛坪县人民政府

2020年4月3日

佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理办法

 

第一章 总则

第一条 为了加强财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理,加大统筹使用力度,提高资金使用效益,确保资金安全,根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号),财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号),《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作的通知》(财农〔2020〕4号),省政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号),《陕西省财政专项扶贫资金管理办法》(陕财办农〔2017〕57号),省脱贫办《财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理工作导引》(陕脱贫办函〔2017〕55号)和《关于进一步明确涉农整合资金扶贫对象的通知》(陕脱贫办函〔2018〕66号),省财政厅《关于进一步加强扶贫资金使用管理的通知》(陕财办农〔2019〕35号),省财政厅、省扶贫办《关于做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合及扶贫项目资金管理等工作的通知》(陕财办农〔2020〕10号),市政府办公室《关于认真做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(汉政办发〔2016〕64号)、《汉中市财政专项扶贫资金及涉农整合资金使用管理细则》(汉扶办发〔2018〕24号),市政府办公室印发《关于进一步加强产业扶贫资金及资产管理的指导意见》《关于进一步加强扶贫领域资金监管的指导意见》等相关文件的通知(汉政办发〔2019〕11号),结合我县实际,制定本办法。

第二条 财政专项扶贫资金和涉农资金统筹整合使用,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发内生动力,围绕突出问题,以摘帽销号和巩固脱贫成果为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

第三条 县级承担涉农资金整合的主体责任。统筹整合使用财政涉农资金工作在县脱贫攻坚领导小组统一领导下,成立县统筹整合使用财政涉农资金协调工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组下设办公室(以下简称“整合办”),具体负责整合工作的组织协调,并建立财政涉农资金统筹整合工作联席会议制度,确保整合资金“接得住、管得严、用得好”。

第四条 统筹整合使用财政涉农资金的范围:严格执行国办发〔2016〕22号、陕政办发〔2016〕84号)和汉政办发〔2016〕64号文件和省财政厅、省扶贫办年度工作通知等政策性文件要求,根据年度脱贫任务和巩固脱贫成效需要,用好用足整合试点政策,实事求是确定年度整合资金规模,在“因需而整”的前提下,做到“应整尽整”,任何部门不得以任何借口阻碍整合。

(一)中央层面:财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农田建设补助资金、农村综合改革转移支付、林业生态保护恢复资金(草原生态修复治理补助资金部分)、农村环境整治资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金(农村危房改造部分)、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出),以及其他资金。

(二)省级层面:财政专项扶贫资金,果业发展专项资金,省级农业专项资金(农业公共服务保障、动物疫病防控、农作物病虫害防控、农业防灾减灾、到人到户补贴、农业生态环保及农村人居环境整治、促进农垦企业改善基本生产条件、现代农业机械化装备示范、农机化服务能力建设、农机安全免费管理除外),省级林业改革发展专项资金(森林防火、有害生物防治、国有林场改革、秦岭植物园建设配套、森林公安除外,省级生态效益补偿资金可不纳入整合),粮食专项资金(仅限于省级产粮大县奖励资金),省级水利发展资金(用于重点水利工程建设、县城供水、水利前期工作、水资源节约管理与保护、防汛抗旱补助资金除外),环保专项资金(仅限用于农村环境整治的资金)。

(三)市级层面:财政专项扶贫资金、危房改造资金、农村饮水安全工程资金以及部分农村基础设施建设等方面的资金。

(四)县级层面:财政专项扶贫资金以及部分可统筹整合使用的涉农资金。

第五条 依规加大整合力度。对纳入整合范围的涉农资金实行实质性整合,做到“大类间打通”“跨类别使用”,实行“渠道不乱、用途可变”,并实行负面清单管理。严格落实国家防范化解重大风险有关政策规定,积极防范扶贫领域债务风险。

第六条 财政专项扶贫资金及涉农整合资金实行项目绩效评价制度。项目绩效评价结果作为单位申报下年度涉农整合项目和分配涉农整合资金的依据。

第二章 预算安排和管理责任

第七条 认真贯彻落实中省打赢脱贫攻坚战有关投入政策,根据全县脱贫攻坚需要和财力情况,积极争取上级财政加大转移支付力度,县本级按照不低于地方一般预算收入2%的比例,并确保每年增长不低于20%的要求建立财政专项扶贫资金投入稳定增长机制,优先保证安排财政专项扶贫资金,不断加大财政专项扶贫资金投入力度。将本级安排、上级补助等扶贫资金全部纳入预算管理。其中,上级提前下达资金全部编入年初预算;执行中收到上级新增补助资金的及时调整支出预算。对当年扶贫项目建设资金不足的,可通过跨年度预算收支平衡的办法解决。

第八条 财政专项扶贫资金及财政涉农整合资金严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,依据脱贫攻坚规划和统筹整合资金实施方案,按照审定的项目计划安排下达资金。

第九条 明确资金项目管理责任。财政部门负责筹集、整合、拨付财政专项扶贫资金及涉农整合资金,制定完善财政专项扶贫及涉农整合资金管理制度,督促部门、镇办及时支付资金;扶贫部门负责征集扶贫项目,建立县脱贫攻坚项目库,会同财政部门编制年度整合方案及调整方案,管理共管账户,拨付涉农整合资金。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,县级对资金管理监督负主要责任,项目主管部门、镇办、村对资金使用负直接责任。各村第一书记、驻村工作队、村“三委会”按各自职责参与扶贫资金项目的监督管理。

财政专项扶贫资金及统筹整合使用财政涉农资金根据资金的实际投向,确定相应的责任部门,责任部门围绕脱贫攻坚任务目标,依据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效目标负责。县脱贫攻坚领导小组组织制定资金管理办法和项目管理办法,各项目主管部门负责组织项目推进、指导、验收,县脱贫办、基础设施建设推进组、产业扶贫推进组开展监督检查。

第三章 规范资金使用和管理

第十条 资金使用对象和范围:

中央和省级财政专项扶贫资金主要用于培育和壮大贫困地区特色产业、建设小型公益性生产生活设施、增强贫困人口自我发展和抵御风险能力等方面,扶贫对象主要为贫困村和贫困户(含脱贫享受政策的建档立卡户)。涉农整合资金中的中、省资金主要用于发展农业生产和农村基础设施建设等方面,主要扶持对象为贫困村、贫困户(含脱贫享受政策的建档立卡户),以及非贫困村的贫困人口脱贫。

我县已实现稳定脱贫,在保障巩固脱贫成果的前提下,适当安排涉农整合资金用于支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村发展集体经济、小型公益性基础设施及产业配套项目。贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村的认定原则为该非贫困村的贫困发生率高于全县上年底贫困发生率平均水平。

根据巩固脱贫成效需要,涉农整合资金可适当用于以村容村貌干净整洁为目标的简易必要的垃圾集中处理等农村人居环境整治项目,但不得用于污水处理、集中改厕等工程建设或提档升级需求。

中央和省级财政专项扶贫资金和涉农整合资金,用于扶持产业发展投资比例原则上应不低于60%(含产业项目的农业产业的生产道路、小型水利设施等产业基础设施配套)。

市、县投入的扶贫资金和纳入整合资金,围绕我县脱贫攻坚和巩固提升目标任务明确使用范围,但用于产业扶持、基础设施和提高贫困户能力建设之外的项目支出必须由县脱贫攻坚领导小组研究审定,并在年度实施方案(资金整合方案)中予以明确。

第十一条 资金使用方式:

围绕完善提高、探索创新财政专项扶贫资金和涉农整合资金的管理使用方式,充分发挥财政资金主导作用,切实提高资金使用效益。要严守现行脱贫攻坚目标标准和巩固脱贫退出成果需要,集中资金用于脱贫攻坚产业发展和基础设施建设方面,既不降低标准,也不吊高胃口,因地制宜区分轻重缓急支持实施扶贫项目,严禁将扶贫资金用于与脱贫攻坚无关或关系不大的项目支出,非到户到人项目要进一步建立和完善与贫困人口的利益联结机制,充分体现项目的“益贫性”。

(一)支持产业扶贫。财政专项扶贫资金和涉农整合资金支持具有生产开发条件、有劳动能力和发展愿望的贫困户自身发展特色产业;支持村集体经济组织(包括在村党组织领导下的村集体经济合作社、扶贫互助资金协会)发展壮大;支持与贫困户建立紧密稳定的利益联结机制,并直接带动贫困户增加收入的农民专业合作社、龙头企业、种养殖大户、家庭农场等(以下简称“农村新型经营主体”),巩固提升脱贫成效,形成稳定增长的产业基础。

1.支持贫困户自身发展。支持有条件有能力的贫困户根据自身条件和个人意愿,自主发展特色产业和就业创业;对无劳动能力或劳动力不足、无法自主发展产业的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,由能人大户、其他经济组织发展特色产业;贫困户也可将产业扶贫补助资金作为股金,选择投向产业形态优、经济效益好、市场风险小的乐于扶贫助困且诚信守约的龙头企业、合作社等经营主体,并与之结成利益共同体,实现股份到户、权益到户。财政专项扶贫资金和涉农整合资金用于对贫困户的直接补助,通过“一卡(折)通”直接发放到户,包括贫困户发展种养业和开办小商店、小饭店、小旅馆、小摊位、网店等小型三产服务业补助;贫困户扶贫小额贷款贴息和扶贫资金互助协会会员借款占用费补助等。对经济条件较差的贫困户,可预先兑付部分补助资金。

2.支持村级集体经济组织自主发展。村级村集体经济组织利用到村财政专项扶贫资金和涉农整合资金,独立经营,发展区域特色产业或相关产业。

3.支持村级控股合办经济组织。利用到村财政专项扶贫资金和涉农整合资金,吸纳能人大户、合作社等农村新型经营主体参股,成立股份制集体经济组织,由股份制集体经济组织控股经营。

4.支持村集体经济组织参股农村新型经营主体。各镇办按照当地的资源、资产状况和区位条件,也可以探索如“村村联合”、“村企共建”、“党支部+”、苏陕扶贫项目等其他经营管理模式,利用到村财政专项扶贫资金和涉农整合资金参股龙头企业、国企合力组团承办企业,开展资产收益扶贫,推进各村特色产业发展,促进贫困户增收。

贫困户委托发展的,其产业收益按比例分成,具体分配比例在县级农业部门指导下,由贫困户与委托的农村新型经营主体商定。参股发展的,具体参股事项及分红比例在县级农业部门指导下,由贫困户与参股的农村新型经营主体商定。控(参)股经济组织或其他形式参与经济组织所形成的资产,收益权要优先分配给贫困户和村集体,股权代表人由村干部或第一书记担任。无论那种模式,项目取得的可分配收益都要首先考虑贫困户的利益,贫困户不承担项目经营风险,推广“保底效益+按股分红”等模式。

(二)支持农村公益性基础设施建设。财政专项扶贫资金和涉农整合资金围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件、修建小型公益性生产设施、小型农村安全饮水配套设施、村级道路及村内道路等农村小型公益性基础设施建设。鼓励采取以工代赈、“一事一议”等方式,组织贫困劳动力参与扶贫项目建设。其中:对于镇、村实施的30万元以下的基础设施项目,可参照《汉中市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理办法》(汉农改办〔2012〕12号)执行。

代建制项目,按照《佛坪县扶贫项目代建制管理办法(试行)》(佛发改发〔2017〕165号)执行。

(三)支持能力素质提升。围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭子女初高中毕业后接受中高等职业教育给予补助;对贫困家庭劳动力接受培训给予补助;对举办实用技术培训发生的场地租用、教师授课等相关费用给予补助。

(四)支持金融扶贫。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金设立产业发展基金(不含中央资金)、小额信贷风险补偿金和贫困村发展互助资金。注资贫困村互助协会的资金作为贫困村互助协会基础互助金,接受扶贫互助协会镇级分会、县级总会的监管。利用财政专项扶贫资金和涉农整合资金对扶贫小额贷款实行贴息,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

(五)扶贫项目管理费。项目管理费专门用于扶贫项目管理相关的经费开支。根据市财政局汉财办农〔2017〕78号文件规定,按中省市县财政专项扶贫资金的1%列支项目管理费。中省市县财政专项扶贫资金项目管理费实行统一管理,县镇各级各部门不得再以任何理由、任何方式从中省市财政专项扶贫资金中安排管理费用。管理费用不足部分由县财政解决,项目管理费结余部分可以按照专项资金使用范围,调剂安排用于项目建设。扶贫项目管理费实行分账管理,专门用于扶贫规划编制、项目可行性研究、项目评估、实地考察、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、报账管理、招标采购、项目监理、购买第三方服务等方面的费用,以及发生的印刷费、培训费、评审费等方面的经费开支。

(六)调整和优化资金使用。根据省扶贫办、省财政厅《关于积极应对新冠肺炎疫情影响优化财政专项扶贫资金使用加快扶贫项目建设工作的通知》(陕扶办发〔2020〕3号)精神,在新冠肺炎疫情防控期间,按照精准施策的要求,在确保脱贫攻坚任务全面完成和巩固脱贫成果的前提下,在现有政策和资金管理制度框架内,对财政专项扶贫资金使用进行调整和优化,项目主管部门结合实际细化补助标准。

1.支持有劳动能力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众,积极恢复生产,开展生产自救。对因地制宜发展种植(养殖殖)业、特色经济、庭院经济,实施“菜篮子”和自主创业等到户产业项目,可使用财政专项扶贫资金给予补贴,补助标准执行当年贫困户自主发展产业项目补助标准,资金通过“一卡通”补贴到户。

2.支持受疫情影响产业扶贫项目恢复生产,发挥带贫益贫作用。在疫情防控期间,对产业扶贫项目涉及的生产、储存、运输、销售等环节给予补贴。对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体,可给予一次性生产补贴和贷款贴息支持。带动贫困户产业发展的,按带动户数补贴资金;对带贫过程中,涉及贷款的,执行现行小微企业扶贫贷款贴息政策。补贴和贴息资金可使用财政专项扶贫资金。

3.支持贫困劳动力优先就业,确保计划脱贫户稳定脱贫,防止已脱贫户返贫。在疫情防控期间,因疫情防控需要新增的保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时性公益岗位,优先安置贫困劳动力就业并给予补贴,岗位工资补贴标准执行城镇公益岗位工资标准。对疫情防控期间复工复产且吸纳贫困劳动力稳定就业的扶贫车间、本县企业、合作社等带贫主体,根据带贫规模和效果可给予补贴,原则上按户进行补贴,补贴标准执行本年度经营主体带动发展项目标准;其中向贫困劳动力提供就业岗位、直接参与疫情防控物资生产的企业,可适当提高补贴标准。对疫情防控期间外出务工的贫困劳动力,可给予一次性交通及生活费补贴,补贴标准参照执行人社部门政策标准。补贴资金可使用财政专项扶贫资金。

第十二条 实行负面清单管理。根据中央和我省财政专项扶贫资金管理及贫困县财政涉农资金整合有关规定,制定负面清单如下:

(一)教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出 (“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)。

(二)行政事业单位基本支出,包括接待费、招待费、餐费、 差旅费、租车费等违规支出。

(三)各种奖金、津贴和福利补助,包括各类加班费、下乡费等变相的个人福利补助。

(四)生态扶贫护林员工资、贫困人口劳务输出奖补等就业扶贫支出。

(五)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅,修建村级办公场所、文化室、文化广场、乡村舞台、 学校、村卫生室、福利院、养老院、敬老院等公共服务设施。

(六)购买各类保险(含产业保险、人身保险、财产保险,医疗健康保险)。

(七)易地扶贫搬迁建房补助及安置点规划红线范围内基础设施和公共服务配套项目。

(八)购买交通工具、通讯设备、电话费及广电网络扶贫(包括:有线电视、宽带网络、无线Wifi等设备及服务费支出)。

(九)弥补企业亏损,弥补预算支出缺口、偿还债务或垫资。 (十)大中型基本建设项目,城市基础设施建设和城市扶贫。

第十三条 规范资金管理。财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理的主体是县级,扶贫项目资金的安排、立项、审批、调整和管理由县脱贫攻坚领导小组负责。

(一)规范分配下达程序。县财政局按照财政涉农资金统筹使用方案和资金管理办法,在收到上级资金文件之日起3个工作日内,通知县脱贫办、扶贫办、发改局和项目主管部门,并将资金下达到共管户。项目主管部门应在5个工作日内提出具体项目计划报县扶贫办,与县财政局协商审核通过后,产业类项目由县扶贫办和农业农村局联合下达项目计划,基础建设类项目由县扶贫办、发改局和项目主管部门下达项目计划,县财政局、扶贫办根据项目计划共同下达相应整合资金预算文件,按单位报送计划额度或者直接支付申请,在5个工作日内完成审批和资金拨付。

县级各相关部门、镇办在收到上级下达资金文件之日起5个工作日内,按照涉农整合资金实施方案,以单位正式公文下发资金安排文件。

各项目实施单位在收到项目计划和资金后,要迅速启动项目,不得随意变更、调整建设内容和地点,因特殊原因确需变更、调整项目计划的,要在收到项目计划后15个工作日内向县扶贫办、发改局、农业农村局和项目主管部门报告,由县扶贫、发改、农业农村部门商财政部门提出调整意见。

(二)加强扶贫资产管理。财政专项扶贫资金和涉农整合资金、苏陕扶贫协作资金、行业扶贫、社会帮扶等用于产业扶贫的资金形成可持续利用的经营性资产和扶贫小型公益性基础设施项目形成的资产,所有权和收益分配权归村集体经济组织。依据陕西省级七部门《关于加强扶贫资产工作的指导意见》(陕扶办发〔2020〕15号)和市上出台的四个《指导意见》(汉政办发〔2019〕11号)精神,由县扶贫部门牵头制定我县扶贫资产管理办法,按照办法做好扶贫资产管理工作。

(三)及时录入扶贫资金信息。扶贫资金绩效考评有关数据主要从国家扶贫办信息系统中获取。项目实施单位要确定专人定期向县扶贫办、财政局报送项目资金支出及进度台账,并将资金支出及项目进展同步更新录入国扶办信息系统,县扶贫办、财政局要明确专职人员负责日常督促,确保扶贫资金和项目录入及时、准确、全面。每批中省市资金下达到县后,镇办和部门5个工作日内要将项目资金信息录入全国扶贫开发系统。

(四)规范共管账户管理。对统筹整合的涉农资金在县扶贫办设立共管户,实行专户储存,分清资金来源渠道、分类记账,用于涉农项目资金的归集。共管户由县扶贫办和财政局共同管理,县扶贫办具体负责共管户管理,县财政局负责台账管理,共管账户管理人员一经确定不得随意更换。县扶贫办建立统筹整合资金专账,按照中省市县分级、分项、分账核算、管理。

第十四条 健全完善报账程序。涉农整合资金按照财政国库管理制度改革有关规定,纳入国库单一账户体系管理,实行国库集中支付。各级各部门要将整合范围内的资金分清渠道、分类记账,严格按照备案的县级年度整合方案和资金管理办法统一支出管理。

(一)对贫困户的直接补助资金,应通过“一卡(折)通”直接发放到户到人。相关部门要根据中省有关政策规定,据实审核补贴对象相关信息(含个人姓名、身份证号、银行卡号)、发放标准、发放金额等内容,录入“一卡通”系统的个人单一账户,资金兑付名单与“一卡通”系统户主姓名不一致的,要在户主姓名后注明与户主的关系并及时报县财政局。报账时,以贫困户直补到户发放明细表,银行出具的“一卡通”上账流水清单,部门、镇、村验收、核查贫困户产业发展的相关印证资料入账报销。

(二)对于支持资产收益扶贫项目,拨款时,以项目实施方案、借款申请单、合作社或新型经营主体与村集体和贫困户签订的合同、花名册为资料拨款,明确资产折股量化、收益分配,保证财政资金使用安全及贫困户受益稳定。报账时,村集体经济合作组织自行发展的,按内部财务制度规定、以实际支出有效凭证报账;到村资金注入合作社或托管的,以股权量化到户和村集体的股权协议、贫困户花名册入账。

(三)对于注入村级互助资金协会资金,由协会提出申请、提供协会法人登记证书及账户、章程等相关资料、按程序审批后,直接拨付资金到协会账户,协会按章程开展业务,接受县、镇各级监管和检查指导。

(四)对于支持农村公益性小型基础设施建设项目,严格依照县上出台的项目管理办法和报账审核办法办理。预付工程项目款时,所需票据为“合同、拨款申请书、拨款批准、付款证明”;工程完工报账时,所需票据为“合同、发票、拨款申请书、拨款批准证明、验收证明”。项目实施单位作为财政国库集中支付报账人,应提供完整、真实、合法、有效的报账凭证。具体包括:

1.项目立项批复(或财政专项资金文件);

2.项目实施计划书(或项目实施方案);

3.项目招标(采购)中标通知书;

4.项目实施责任书(或项目实施合同书)、政府采购合同(协议);

5.项目验收报告书(项目验收意见);

6.项目竣(完)工审计报告;

7.产业项目提供项目可研或项目实施方案确定的项目资料(如贫困户土地流转<租赁>合同<协议>,与贫困农户签订的劳动用工合同、贫困户入股花名册、以股权量化到户和村集体的股权协议);

8.项目费用支出有效凭证,支付原材料、技工工资原始凭证(劳务费应附经办人、负责人签字名册);

9.完税凭证;

10.其他需要提供的资料。

报账时, 项目实施单位项目负责人、财务负责人和单位负责人审核签字(实行监理和质量技术监督的项目,还需由项目监理负责人和质量技术监督员审核签字)。直接支付资金时,填制《佛坪县财政直接支付资金报账审核表》、《财政直接支付申请书》,到财政部门办理资金支付。

实行新的《政府会计制度》后,各资金使用单位要严格执行政府会计制度,同时建立扶贫及涉农整合资金备查账(专账),建立健全内部会计管理制度,按规定设置会计账簿,正确使用会计科目,建立健全会计档案,并向共管账户主管部门县扶贫办、财政局上报资金报账核销审核单,及时真实反映扶贫资金支出情况,确保准确、完整、规范反映本单位整合财政涉农资金运行全过程情况。

第十五条 建立健全扶贫资金管理台账。按照县财政局、扶贫办《关于建立健全扶贫资金使用管理台账进一步强化资金管理的通知》(佛财发〔2019〕103号)要求,建立县、镇(部门)、村三级扶贫资金使用管理台账,按照资金到位和报账支出情况实时更新。

第十六条 加快资金支出进度。财政专项扶贫资金及涉农整合资金根据资金管理办法,按照项目进度及时拨付资金和报账。对从共管户已下达预算资金15个工作日以上仍未执行的,由县财政局专人催办;3个月以上的,由县财政局报告县脱贫办,县脱贫办对项目实施单位进行约谈或将有关情况报告县委、县政府进行督办;6个月以上的,由县扶贫办、财政局直接收回共管户,调整用于当年其他扶贫项目;因项目跨年度执行等原因造成资金结转结余1年以上的,收回统一纳入当年涉农资金整合范围统筹安排使用。

对不认真执行限时办结制度,严重影响执行进度被市及市以上通报的,由县脱贫办移交县纪委监委进行问责处理。

基本建设类项目根据年度工程进度安排预算资金,剩余部分和质保金在第二年安排。属于政府采购、招投标管理范围的,严格按照相关法律、法规和有关规定执行。项目建设前期,可根据项目建设需要提前预拨30%的项目资金。

当年安排的各级专项扶贫资金结转结余率要低于8%,涉农整合资金整体结转结余率低于15%;上年安排的各级专项扶贫和涉农整合资金结转结余率必须低于2%,超过2年的资金不得再有结余。

第四章 规范和完善项目管理

第十七条 加强项目管理。财政专项扶贫资金及涉农整合资金实行项目管理。项目管理的监管部门是县产业项目推进组、基础设施建设项目推进组和扶贫办,项目管理的主体责任部门是项目主管部门,直接责任单位是项目实施单位。项目实施单位为村级的,镇办既有监管责任,同时负有主体责任。要做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。根据中省有关扶贫开发政策和财政专项资金管理、涉农整合资金管理的有关规定,结合我县实际,由县扶贫办、发改局、农业农村局牵头制定完善佛坪县扶贫及涉农整合项目管理办法,除中省有明确规定统一政策标准外,其余扶贫项目的补助标准、支持内容、支持方式、相关比例等事项,均由县级自行确定。要在现行法律法规框架下,简化项目管理程序,减少工作环节,提高运行效率。各项目实施单位要认真落实扶贫、发改、财政、审计四部门联合下发的《佛坪县扶贫项目招投标和政府采购管理实施细则》(佛扶办发〔2019〕23),加强对扶贫及涉农整合项目全过程管理,防范风险。

第十八条 进一步加强和完善县级脱贫攻坚项目库建设,夯实各行业主管部门责任,根据脱贫攻坚退出标准和巩固脱贫成效需要充实项目储备,主管部门加强入库项目审查,做好项目前期准备工作,完善项目库,实行动态化管理,精准安排项目,为加快扶贫资金支出进度创造条件。

(一)入库项目范围。结合脱贫攻坚规划和年度脱贫任务,对标“两不愁三保障”和巩固提升脱贫成效需求,按照“缺什么、补什么”的原则,以村为单元开展贫困状况分析,入库的项目应符合国家和省级扶贫开发政策要求,主要围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面选择项目。对中省明确列入负面清单的项目、与脱贫攻坚无关的项目、盲目提升脱贫标准的项目、搞形象工程的项目,一律不得纳入项目库。

(二)入库项目要件。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未建立带贫减贫机制、未编制绩效目标的项目不得纳入脱贫攻坚项目库。

(三)入库流程。按照扶贫项目审批权限下放到县的要求,项目库确定实行村级申报、镇办初审、主管部门审核、领导小组审定的程序。

1.村级申报。对到村项目,由第一书记、驻村工作队和村两委结合本村脱贫目标任务和集体经济发展、基础设施建设和社会事业发展等实际,经村民代表大会讨论,提出项目清单,公示无异议后,上报镇办初审。对到户项目,贫困户在驻村工作队和帮扶责任人的指导下,向所在村提出项目申请,由第一书记、驻村工作队和村两委根据贫困户实际和脱贫目标等因素,科学确定到户扶贫项目,公示无异议后,上报镇办初审。

2.镇办初审。镇办要组织人员深入村或贫困户家中调查核实,重点审查项目建设内容是否真实,是否与脱贫目标相匹配,是否符合村、户实际,项目内容要素是否齐全。审核后在镇级公示,经公示无异议后,将项目分类报县级项目主管部门。

3.主管部门审核。相关行业主管部门要对各镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,审核是否符合有关规划,是否符合土地政策、环境保护政策,是否与脱贫攻坚需求相匹配,是否符合本地实际等。主管部门审核通过后,出具书面审核意见,县扶贫部门会同财政部门汇总各主管部门审核后的项目,结合脱贫攻坚规划及资金计划,合理确定项目库规模,报县脱贫攻坚领导小组审定。

4.领导小组审定。县脱贫攻坚领导小组研究确定拟入库项目,经公示无异议后,将符合条件的项目纳入项目库并在县政府门户网站、电视等媒体上公告。同时逐级上报省市脱贫攻坚指挥部备案。

(四)项目库管理。

1.建设使用。未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政资金,必须从项目库中选择项目。

2.动态调整。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。项目实施单位要及时采集项目实施情况、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息。

3.信息化管理。入库项目要全部纳入全国扶贫开发信息系统管理。对年度实施的项目,县扶贫办要组织相关单位采集项目实施情况(公告公示、开工、完工、报账、验收)、项目竣工后扶贫效果和跟踪情况等信息,并录入系统管理。

(五)编制年度整合方案。切实发挥整合平台作用,进一步提高整合方案编制质量,推进实质性整合。每年11月底,根据减贫任务和提前下达资金额度,从项目库中择优选择相关项目,编制下一年度项目计划。在县级脱贫攻坚领导小组的领导下,依据脱贫攻坚规划和项目库,参照省财政厅、省扶贫办有关贫困县财政涉农资金整合工作流程和方案编制大纲要求,科学编制资金统筹整合使用方案。每年参照上年末资金规模和年度脱贫攻坚资金需求,综合确定本年度计划整合的资金规模和对应的建设任务,并落实到具体项目上,每个项目应包括实施地点、资金规模、资金渠道、建设任务、进度计划、责任单位等信息。方案以县脱贫攻坚领导小组名义一年一编,每年3月份完成年初方案编制报备,8月份完成年度中期调整方案报备,拟调整的项目原则上不超过年初方案项目资金总额的20%(不含上级新增补助而相应调增的整合资金),12月初完成年度补充方案报备。

第十九条 严格落实扶贫资金公告公示制度。按照真实、准确、全面、及时的原则和“两个一律”(中、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公开)的要求,落实《财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见》(财办〔2018〕24号)、《省财政厅关于进一步做好财政扶贫资金公开工作的通知》(陕财办〔2019〕10号)、《汉中市扶贫资金公告公示实施办法》、《佛坪县扶贫资金项目公告公示实施细则》(佛脱贫办发〔2018〕74号)规定,规范扶贫资金项目公示公开,公告公示重点及形式是:

县级:在县政府门户网站开设“扶贫资金公开专栏”,统一公开内容、公开形式、公开时间。各级财政专项扶贫资金分配结果,使用行业扶贫相关财政资金、苏陕扶贫协作财政援助资金和中央专项彩票公益金支持扶贫资金实施的项目,精准扶贫贷款安排使用情况,县级脱贫攻坚规划及年度计划,年度扶贫资金计划安排及计划完成情况,财政涉农资金整合方案等公开事项,由项目资金主管部门或牵头部门负责,在县政府门户网站上进行公告;脱贫攻坚项目库按要求在县政府门户网站上进行县级公示,并对审定后的项目库予以公告;项目实施方案由各项目管理单位或实施单位,于项目实施前在实施地固定公开栏进行公示,项目实施或竣工后的实施情况也要进行公告。县脱贫攻坚相关行业政策一并在县政府门户网站上进行公开。

镇办、村和部门:在政务、村务公开栏按要求公示扶贫项目库项目申报情况和年度计划实施情况;上级下达的扶贫资金项目计划批复、年度脱贫计划(退出贫困村、贫困户及其人口)、项目计划完成情况及实施项目竣工验收情况;收到下达的扶贫资金总量、资金分配到项目情况、资金使用方向和使用的村(单位)等情况及时进行公告。

第二十条 项目间接费用管理。项目间接费用指项目直接费用外,围绕项目建设和管理所发生的其他费用,主要包括项目设计、方案编制、项目评审、委托代理、项目监理、绩效评价和项目审批环节的行政事业性收费。为规范财政涉农项目管理,实施单位不得在项目中列支上述间接费用。

(一)部分间接费用控制标准。

1.项目设计费。项目金额在50万元以下(含)勘察设计费用控制在2.18%以内;项目金额50—100万元(含)的勘察设计控制在2.1%以内;服务项目金额100万元以上的勘察设计控制在1.9%以内;服务费额不足1000元的,按1000元计算。

2.委托代理服务费。委托第三方实行招标或政府采购代理服务的,代理费控制在项目金额的0.4%以内。

3.项目监理服务费用。项目金额在50万元以(含)下的,监理费控制在2.2%以内;服务项目金额在50万元至100万元(含) 的,监理费控制在1.95%以内;服务项目金额在100万元以上,监理费控制1.8%以内;服务费额不足1000元的,按1000元计算。

(二)发生的项目间接费用实施

1.财政涉农整合项目设计、委托代理、监理费发生前,由实施单位按照政府购买服务有关要求办理政府采购审批手续,采购有资质的服务商进行实施,实施前要先在县扶贫办备案并签订三方服务合同。实施结束后,服务费用在县扶贫办报账。

2.项目审批环节发生的其他行政事业性收费,由实施单位具实向县财政专项申报安排解决。

(三)项目间接费用列入县级年度财政预算。

第二十一条 建立扶贫项目绩效评价制度。按照全市《财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目绩效评价办法》,在全县推行扶贫项目绩效评价工作,建立实施单位自评、重大项目专项评价、部门与镇办整体评价工作机制,力促资金不延压、不滞留,防止“资金等项目”,大幅提升项目资金支出效率和整合质量。

财政专项扶贫资金和涉农整合资金项目绩效评价工作,以年度财政涉农统筹整合资金使用方案确定的项目为目标(涉及方案变更的以变更的方案项目为准,不含到户到人的补助项目,下同),确保支出进度、监督检查、年终考评等顺利达标,推动脱贫攻坚目标任务如期实现。

县扶贫、财政部门应将项目评价结果作为单位申报下年度涉农资金整合项目的依据。对于绩效优良的项目单位,在考核评价时予以加分;对于无正当理由没有达到预期绩效目标或绩效较差的项目实施单位,在考核评价时予以减分;对于跨年度实施的项目,依据项目评价结果提出后续资金安排或拨付的意见,在项目单位报送自评报告之前,暂不拨付资金。

第五章 资金监管

第二十二条 监管原则。按照“精准扶贫、效益优先、程序规范、资金安全”“谁管项目、谁用资金、谁负主责”“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”“公开透明、公平公正”“权责一致、失责必究、依法依规”的原则,财政专项扶贫资金及涉农整合资金实行全过程、全方位、网格化、协同化监管,各有关部门、镇办、村级组织(村“三委”、第一书记、驻村工作队、村集体经济合作社,下同),按照权责对等原则落实监管责任,依据中、省、市、县扶贫项目资金管理办法及涉农资金整合使用管理有关规定履行监管职责。

第二十三条 监管机构。县政府是监管主体,强化部门监督检查职能职责,加大动态监督检查力度。各相关项目主管部门、扶贫办、财政局、审计局和纪检、监察机关,要依据中、省、市、县的扶贫项目资金管理办法及涉农资金整合使用管理有关规定,加大审计监督、跟踪问效、督导检查力度,进行定期或不定期经常性的督查、督办。可通过购买服务引入社会组织开展第三方监督。

第二十四条 监管内容。

(一)资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况。

(三)资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行整合政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第二十五条 监管责任。财政专项扶贫资金及涉农整合资金的管理责任按资金管理使用全过程划分为资金统筹责任、项目统筹责任、资金分配责任、协调推进责任、行业主管责任、资金使用责任、监督检查责任、审计监督责任。具体按《佛坪县财政专项扶贫资金及涉农整合资金管理责任制度实施细则》执行。县级对资金管理监督负主要责任,项目主管部门对资金使用负直接责任。

第二十六条 监管方式。

(一)以县为主,上下结合,县镇村三级联动。

(二)条块结合,以块为主。

(三)阶段性重点监管与日常监管结合,以日常监管为主。

(四)政府监管与社会中介机构、群众监管结合,以政府监管为主。

(五)实地监管与网络信息平台监管结合,以实地监管为主。

第二十七条 加强镇办财政“最后一公里”监管。要按照《陕西省财政厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的通知》(陕财办农改〔2017〕14号)的要求,理顺工作职能,配备强有力的工作力量,加强培训指导,充分发挥一线监管职能。对于村级账务,推行“村财村用镇代管”模式,加强账务管理。对于村级集体经济组织和合作社等农村新型经营主体,可以聘请有资质的第三方进行代理记账。

第二十八条 扎实推动问题整改。结合 “三排查三清零”工作,县脱贫办及相关部门对各级审计、考核、督查、自查工作中发现和提出的问题,要加强重视,从原因分析、整改措施、整改问题、责任追究等四方面认真查摆,举一反三,建立完善问题整改台账,抓紧制定整改措施,及时补齐短板弱项,推进问题整改到位。对整改责任不落实、敷衍塞责、弄虚作假的,跟踪挂牌督办,严肃执纪问责。

第二十九条 责任追究。对违反规定虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政专项扶贫资金的单位和个人,依据纪律、法律提请纪检、监察和司法机关追究相关单位和人员的责任。

第六章 工作机制

第三十条 建立项目支出报告制度。扶贫和涉农整合资金项目实施进度和资金支出进度按全县统一规定时限,由各项目实施单位按时报县扶贫办、财政局,县扶贫办、财政局确定专人负责数据统计及情况简报等相关整合日常工作,保证信息报送及时高效。县扶贫办、财政局要及时将整合试点进展情况、总结经验及时向市扶贫办、市财政局反馈。

第三十一条 建立督查考核制度。扶贫和涉农整合资金实行定期督查通报,由县纪委监委、县脱贫办牵头组织。主要内容是:上级相关统筹整合使用财政涉农资金的政策执行情况,统筹整合财政涉农资金到位和任务完成情况,整合项目计划下达、资金下达、公示公开、实施进度、资金报账、竣工验收审计、绩效评价等情况。对工作进展情况进行通报,并作为年终考评的重要依据。

扶贫和涉农整合资金使用管理纳入部门、镇办年度扶贫绩效考核,由县脱贫办具体组织。

第三十二条 建立联席会议制度。建立县财政涉农资金整合工作联席会议制度。主要职责:定期不定期召开联席会议,听取工作汇报,通报有关情况,研究重大问题,部署推进工作;指导、评审本县年度涉农资金整合方案、资金管理办法,并按要求上报市脱贫攻坚领导小组、市财政局和市扶贫办;组织开展整合资金项目检查、验收、考评、通报及奖惩等工作。

第三十三条 建立档案管理制度。各部门、各镇办要规范完善财务档案和项目档案资料管理及归档。项目管理方面,要及时收集涉农资金整合工作出台的相关文件、会议纪要或记录、项目招投标、公示公告、项目管理、检查验收、信息宣传等档案资料。资金管理方面:建立收文、发文登记簿;收到资金文件和下发资金分配方案文件要装订成册;各项资金按照收文、发文时间节点拨付,账务处理要规范;会计凭证要素齐全。账簿凭证封面填写完整,装订凭证内要有科目汇总表或余额表、资金文件、资金核销表、公示公告、发票等附件;按照财务管理要求及时装订财务凭证。

第七章 附则

第三十四条 本办法自印发之日执行,佛政发〔2019〕23号文件同时废止。

第三十五条 本办法由县财政局、扶贫办负责解释。

附件:佛坪县涉农整合资金(部门、镇办)报账审核表

 

抄送:市脱贫攻坚领导小组,市政府办公室,市财政局、市扶贫办。

县委办、人大办、政协办,人武部、法检院,各人民团体,

驻佛及双管单位。

佛坪县人民政府办公室   2020年4月 3日印发

附件下载: 佛坪县涉农整合资金(部门、镇办)报账审核表.docx