索引号: /2020-02524 文号: 佛财发〔2020〕23号
所属主题: 其他 所属题材: 通知
发布机构: 县财政局 生成日期: 2020年05月09日
是否有效: 有效
佛坪县财政局等十六部门关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”发放管理工作的通知

佛坪县财政局等十六部门关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”发放管理工作的通知

佛财发〔2020〕23号

各镇人民政府、袁家庄街道办,县政府各工作部门:

为贯彻落实省财政厅等十六部门《关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”管理的通知》(陕财办〔2019〕150号)精神,巩固和扩大专项治理成果,进一步加强财政惠民补贴资金管理,建立健全财政惠民补贴资金“一卡通”(以下简称“一卡通”)管理长效机制,确保各类财政惠民补贴资金规范、精准、及时、安全、透明地发放到补贴对象手中,经县政府同意,结合我县实际,现就有关事项通知如下:

一、提高政治站位,充分认识规范“一卡通”管理的重要性

党的十八大以来,党中央不断加大惠民政策扶持力度,健全 投入保障机制,财政惠民补贴资金规模越来越大,补贴对象范围 越来越广,这对补贴资金管理工作赋予了更大的责任,提出了更 高的要求。各级各部门要切实提高政治站位,充分认识做好“一卡通”管理工作是规范财政惠民补贴资金管理、提高管理水平的内在要求,是切实整治群众身边腐败和作风问题的有力举措,是助力打赢脱贫攻坚战和切实推进实施乡村振兴战略的重要抓手。各级各有关部门要把做好“一卡通”管理作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容来抓,切实采取有效措施,不折不扣把党的各项财政惠民政策落实到位,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

二、加大管理力度,进一步规范和完善“一卡通”发放工作

(一)规范和完善发放项目

1.纳入“一卡通”管理的范围。根据陕西省财政厅等十六部门《关于进一步加强财政惠民补贴资金“一卡通”管理的通知》(陕财办〔2019〕150号)精神,凡各级财政预算安排,直接支付到人到户的用于生产、生活、保障、补偿的各类补贴(助)资金,原则上都应纳入“陕西省惠民补贴资金一卡通兑付系统”发放范围(不包括纳入社会保障卡发放的项目)。

2.具体项目的确定。中省明确的发放到人到户的补贴项目,全部纳入“一卡通”管理。市县需要纳入“一卡通”管理管理的项目,由财政部门会同相关业务主管部门确定后报省财政厅备案并纳入。所有纳入“一卡通”管理的项目实行统一名称、统一编码。

3.实行动态管理。对纳入“一卡通”管理的项目实行动态管理,原则上每年进行一次清理和确定,因政策调整确需增加到人到户的补助项目,且不在当年已纳入“一卡通”发放项目清单,由县级行业主管部门填报财政惠民补贴资金需纳入“一卡通”项目清单(见附件)报送至县财政局,经县财政局报审省市财政部门审核通过后,在“一卡通”系统中添加补贴项目。对已经纳入“一卡通”管理的项目,要逐项梳理,进行清理、整合和归并,结余资金符合收回条件的,县财政局按相关规定及时收回。

(二)规范和优化发放工作流程

健全财政惠民补贴资金信息采集、审核、发放、公示、管理 等工作机制,完善工作流程。具体操作流程是:

1.信息采集。镇办按照各类惠民补贴政策要求,将村(社区)上报的享受补贴政策的人员信息在“一卡通”兑付系统上进行登记。新增或变更户主及人员信息的,需补贴对象向镇办提供村委会开具的介绍信;新增或变更银行卡信息的,需提供镇办向代发金融机构开具的介绍信回执。

2.信息审核。县级业务主管部门对镇办上报的补贴对象范围、基础信息、补贴类型、补贴标准、补贴金额进行审核,确认后向县财政局提交分户发放清册及对应的电子数据。

3.资金发放。县财政局将业务主管部门提交的当期分户发放清册及对应的电子数据传输给代发金融机构,县级业务主管部门将补贴资金拨付至财政惠民补贴账户。

代发金融机构收到补贴资金后,凭发放清册及电子数据,分 清条目,在24小时内将补贴资金划入个人“一卡通”账户,并在发放清册(“一卡通”系统导出的发放名单)上加盖业务印章,确认后反馈给县财政局和县级业务主管部门(单位)及镇办记账、存档。

补贴资金发放后,代发金融机构要实时向补贴对象免费发送短信,短信内容应包含补贴项目名称和发放金额等。

对未发放成功的,代发金融机构要及时向县级业务主管部门和县财政局反馈,业务主管部门及时核实,按程序重新申请发放。对结余的补贴资金,要及时退回财政。

4.公示公开。县级各业务主管部门要通过县政府门户网站设立的惠民财政补贴资金公开专栏、全省统一规范的自助惠民查询平台、微信平台和手机APP等渠道公示公开相关信息。补贴政策和预算下达文件要予以公开。

上报补贴信息前,要按照相关补贴政策要求,将镇办初审的补贴发放花名册(包括享受补贴人员的基础信息、发放的补贴项目和金额等)在镇办和村(社区)公示栏张榜公示,公示期不少于7天,公示无异议后,报县级业务主管部门审核。

补贴资金发放后,镇办和村(社区)要按照相关补贴政策要求,依据“一卡通”系统导出的补贴资金发放花名单,在镇办、村(社区)公示栏公示7天以上,确保群众能够查询同村(社区)享受补贴人员的相关发放情况。

5.账务管理。县财政局会同县级业务主管部门及镇办严格按照政策要求确定补贴对象范围,确保补贴资金专款专用、按时发放。要设立惠民补贴资金管理账簿,实行专人、专账管理,并根据补贴资金的名称,设立明细账,全面反映各项补贴资金的发放情况。

(三)明确和夯实主体责任

按照“资金跟着项目走,责任跟着资金走”的原则,建立“乡镇管采集,部门管审核,财政管资金,银行管发放”的管理机制和“谁审核,谁负责,谁主管,谁负责”的责任追究机制,形成分工明确、责任清晰、相互配合的财政惠民补贴资金发放管理格局和齐抓共管的工作合力,明确和夯实各级各部门主体责任,确保责任分解到位、工作落实到位。

1.县级业务主管部门职责:业务主管部门负责相关财政惠民补贴政策、补贴资金发放信息管理、审核、电子数据录入、监督、公示公开,以及每年发放结束后发放情况的总结上报。具体负责本部门(单位)管理的补贴政策执行和项目管理,确定相关惠民补贴资金的补贴对象及补助标准,对镇办上报的惠民补贴资金发放花名册进行审核。将审核无误的补贴资金发放数据汇总成发放名册报送县财政局,审核惠民补贴资金“一卡通”系统补贴发放数据,会同县财政局做好补贴资金发放和监督工作。

2.镇办政府职责:各镇办和村级(社区)负责补贴信息的采集、录入、变更和公示。建立惠民补贴资金发放服务窗口建设,在镇办政务大厅安排专人负责农户的惠民补贴资金发放的查询、问题咨询和意见反馈工作。镇办财政所负责做好各项惠民补贴农户个人基础信息采集、变更及日常维护工作,负责补贴信息采集录入工作。根据实际情况,比对发放信息,确有与名册不符需要变更的,及时反馈业务主管部门(单位),与业务主管部门协调修改后,重新发放。

3.县财政局职责:负责建立、运行、维护和管理“一卡通”系统,完成补贴资金筹集、兑付和监管工作;具体复核各业务主管部门(单位)提供的当期补贴资金发放清册,及时下达预算并拨付资金;做好“陕西省惠民一卡通兑付系统”的管理和日常维护;通过“一卡通”系统对补贴资金发放情况进行动态监控。本着节约、便捷、不增加补贴对象负担的原则,通过规范的方式,原则上选择1家与省财政厅“一卡通”兑付系统完成接口对接、内部发放系统运行稳定且村镇覆盖面广、网点及代发点多、服务好、风险低的代发金融机构,并签订相应的合同。合同中应明确职责分工、发放时限、委托事项、信息反馈、资金监管、对账办法、免费办卡(折)和发放短信、免收年费和小额账户管理费等事项。

4.代发金融机构职责:代发金融机构负责财政惠民补贴资金打卡发放和相关配套服务。要对本单位人员进行相关业务技能培训,提高服务质量,免费为补贴对象办理和开通银行卡,根据个人需求为银行卡配备相应的存折或记账本,并做好银行卡、存折和记账本的使用、宣传工作。在村镇设置代发点的,要对代发人员进行培训,规范代发流程,强化服务意识。在收到财政补贴资金后,按分户清册和电子数据,24小时内将资金划入补贴对象银行账户,并在发放清册上加盖业务公章,返回补贴项目业务主管部门(单位)和县财政局记账、存档。实时传输惠民补贴资金兑付信息,为财政部门进行动态监控和相关数据审计和检查时提供数据支撑。

三、强化组织保障,切实保证“一卡通”管理工作落到实处

(一)加强组织领导

为进一步加强对全县惠民补贴资金“一卡通”工作的领导,成立佛坪县惠民补贴资金“一卡通”工作领导小组,负责建立健全补贴资金管理发放长效机制,组织、指导、协调全县财政惠民补贴资金管理工作。要在领导小组统一领导下,认真梳理补贴项目,确保纳入“一卡通”管理的项目清单准确、全面,不漏项、不缺项。要加强“一卡通”发放管理业务培训,确保资金发放精准、及时、安全、透明。要加快进度,确保从2020年开始,逐步实现各级财政惠民补贴项目通过“一卡通”兑付系统发放。领导小组组成人员如下:

组 长:县委常委、常务副县长

副组长:分管农业农村工作的副县长

县财政局局长

成 员:县委组织部、县政府办公室、县发改局、县农业农村局、县民政局、县财政局、县人社局、县水利局、县自然资源局、县退役军人事务局、县住建局、县卫健局、县残联、县林业局、县审计局、县扶贫办、县医疗保障局的分管负责人。

(二)完善发放平台

利用财政云平台,进一步提升原有系统性能,完善系统功能,建立公众服务平台,逐步与各业务主管部门、代发金融机构和各乡镇(街道办)进行网络连通、数据对接,实现线下业务转为线上操作,全程监控资金发放各个环节,进一步加强资金发放的规范性和透明性。

(三)落实监管责任

县财政局和业务主管部门要将补贴资金管理纳入本部门年度目标责任考核范围,落实日常监管责任。领导小组负责建立补贴资金发放定期核查机制,定时组织督查,对相关对各管理发放情况进行抽查。县审计局要加强对财政惠民补贴资金管理发放情况的审计监督。

(四)严肃纪律要求

各级各部门和代发金融机构要严格执行工作纪律,不准改变补贴资金使用方向,不准擅自调整补贴标准和范围,不准截留、挤占和挪用补贴资金,不准以补贴资金抵扣群众应交的各项费用,不准无故他人代领补贴,不准拖延补贴兑付时间,不准以任何理由借机增加城乡居民负担,不准虚列补贴对象套取资金,不准违规保管代管、扣留扣压群众“一卡通”卡折。对于违反规定的,将按照有关规定追究相应责任。县财政局在县财监局设立举报电话(电话号码:8915767),对群众反映的问题进行核实处理,对不作为、慢作为、乱作为的工作人员进行严肃处理,涉及违纪违法的移送有关部门处理。各镇办、县级部门单位要严格审核补贴资金发放花名册,因审核不当造成补贴资金不能发放的,将进行通报,情节严重的依法按照有关规定追究相应责任。

 

附件:1.2020年各级财政惠民补贴资金“一卡通”项目

2.***(具体项目名称)补贴资金发放到人到户花名册(样表)

3.***市2020年财政惠民补贴资金需纳入“一卡通”项目清单

 

 

佛坪县财政局  中共佛坪县委组织部    佛坪县发展和改革局    佛坪县农业农村局 

佛坪县民政局  佛坪县人力资源和社会保障局 佛坪县水利局   佛坪县自然资源局   

佛坪县退役军人事务局  佛坪县住房和城乡建设管理局 佛坪县卫生健康局 

佛坪县残疾人联合会  佛坪县林业局   佛坪县审计局   佛坪县扶贫开发办公室   

佛坪县医疗保障局

 

2020年5月8日

 

(此件主动公开)

 

抄送:市财政局。

各镇办财政所。

佛坪县财政局办公室 2020年5月8日印发

附件下载: 2020年财政惠民补贴资金需纳入“一卡通”项目清单.xls
补贴资金发放到人到户花名册(样表).xls
2020年各级财政惠民补贴资金“一卡通”项目.xls