索引号: /2020-03282 文号: 佛政办发〔2020〕19号
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发布机构: 县人民政府办公室 生成日期: 2020年04月21日
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关于进一步加强城乡规划行政执法工作的方案

 

佛坪县人民政府办公室

印发《关于进一步加强城乡规划行政执法工作的方案》的通知

佛政办发〔2020〕19号

各镇人民政府,袁家庄街道办事处,县政府各工作部门:

《关于进一步加强城乡规划行政执法工作的方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

      佛坪县人民政府办公室

     2020年4月16日

关于进一步加强城乡规划行政执法工作的方案

为进一步加强加强城乡规划行政执法工作,依法查处城乡规划建设管理方面的违法违规行为,促进全县建设和经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国城乡规划法》《陕西省城乡规划条例》等法律法规,结合我县实际,制定本实施意见。

一、工作目标

建立县城规划区、集镇规划区巡查违法建设和拆除违法建筑长效管理机制,形成“无缝巡查、部门联动、持续打压、齐抓共管”的工作局面,划定片区范围,明确部门监管职责,规范“预防、发现、制止、报告、查处、拆除”等查处违法建设程序,依法行政,有效遏制违法建设行为。对新建的违法建设,确保早发现、快制止、露头就打,坚决杜绝新增违法建设,对因工作巡查不力造成严重违法违规行为的严肃追究相关责任;对未拆除的存量违法建筑,开展强力集中拆违行动,逐步消化解决。

二、工作任务

对2015年以来县城规划区及各镇政府所在集镇规划区内的违法违规建设行进行专项清理。县城规划区由住建局牵头,各镇政府所在集镇规划区由各镇牵头。对清理出的违法违规建设分类施策,处理到位。

三、城镇规划区规划管理行政执法工作职责

(一)县纪委监委。负责落实党政领导干部参与违法违规建设问题责任追究制度,对需要实行问责的有关党政领导干部进行监督执纪问责和监督调查处理。对有关部门和镇办在落实违法违规建设监管工作中措施不力、弄虚作假、压案不查的单位和个人依法依纪严肃处理,切实为违法违规建设监管工作提供纪律保障。

(二)县自然资源局。城乡规划管理主管部门,负责全县规划管理日常工作,贯彻执行有关违法违规建设清查整治的法律法规;负责全县城乡规划区内违法建设的认定,依法作出处罚建议。

(三)县公安局。负责依法受理并开展审查工作,对在违法违规建设监管工作中阻碍国家机关工作人员依法执行公务等行为依法严厉打击处理;配合做好全县违法违规建设监管执法工作。

(四)市生态环境局佛坪分局。负责排查县域内饮用水水源保护区违法违规建设项目,同时负责依法查处违反饮用水水源保护区环境管理相关规定的行为;配合做好全县违法违规建设监管执法工作。

(五)县住建局。配合做好县域内房地产开发项目规范和建设管理工作,严格规范和管理适度开发区的房地产等建设活动,把好施工许可关。在省、市城乡规划管理执法职责未交接前,具体负责县城规划区违法违规建设监管日常工作;组织协调相关部门开展违法违规建设监管执法工作;指导各镇办查处辖区内违法违规建设工作。

(六)交运局。负责依法查处公路控制区域内新修建建筑物、地面构筑物,并履行法律责任,对巡查发现的新修建建筑物、地面构筑物,依法责令限期拆除,逾期不拆除的,依法拆除。

(七)县水利局。负责提供县域内重要河道、水库边界范围,排查县域内重要河道、水库管理范围内违法违规建设项目,对违建项目依法进行查处;配合做好全县违法违规建设监管执法工作

(八)县林业局。负责县域内国家级自然保护区修筑设施的监督检查工作;配合做好全县违法违规建设监管执法工作。配合做好佛坪国家级自然保护区、观音山国家级自然保护区生态环境保护工作的督导管理。

(九)陕西佛坪国家级自然保护区管理局。配合相关职能部门做好保护区范围内违法违规建设监管工作。

(十)陕西观音山国家级自然保护区管理局。配合相关职能部门做好保护区范围内违法违规建设监管。

(十一)各镇人民政府、袁家庄街道办事处。各镇办是辖区内违法违规建设整治工作责任主体。全面负责组织、实施和协调辖区内违法违规建设整治工作,并建立健全长效管控机制。负责查处村庄规划区内的违法建设,引导村庄将不乱搭乱建等内容纳入行政村民文明公约。

建立“政府统一领导、部门依法监管、社会共同监督”的监管体制,形成有效的制止违法建设和拆除违法建筑监控网络,确保城市建设健康发展。为确保对违法建设和违法建筑的及时有效制止、拆除,责任部门在执法过程中,需要房产、卫生、工商、供电、供水、消防等相关部门在验证、调阅材料、停水、停电等方面给予积极配合的,上述部门在接到通知后,要在3个工作日内给予答复。对新建的违法建设,供水、供电等单位不予提供服务。凡使用违法建筑从事生产、经营活动的,不予办理工商、消防、卫生等行政许可。依法拆除违法建筑联合执法过程中,除依法履责的部门和单位必须参与外,需要住建、司法、消防、交警、卫生、供水、供电、电信、移动、联通、广电等部门配合行动的,应全力予以配合。

四、城乡规划行政执法范围

区域:县城规划区及各镇政府所在集镇规划区;

类型:(1)占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑。

(2)不按批准的设计图纸施工的建筑。

(3)擅自改建、加建的建筑。

(4)农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑。

(5)农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过政府规定标准的建筑。

(6)擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑。

(7)逾期未拆除的临时建筑。

(8)违反法律、法规有关规定的其他建筑。

五、城乡规划行政执法工作流程

(一)各相关职能部门在日常巡查时,对发现的违法建设行为,应及时予以制止,并向县规划执法领导小组办公室反馈相关信息。

(二)县规划执法领导小组办公室牵头组织现场调查,违法建设的,应坚持依法履行法律程序,严格按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定,下发《责令停止违法行为通知书》及《限期拆除通知书》。违建当事人逾期不停止建设或不自行拆除的,经县人民政府批准,由县规划执法领导小组办公室牵头组织相关部门强制拆除,并可处以罚,强制拆除费用由当事人承担。

(三)若遇严重破坏农用地的土壤性质、影响市容市貌、存在较大安全隐患、影响恶劣的违法违规建筑,提请县委、县政府研究审定是否予以拆除。

六、加大城乡规划联合执法力度

(一)加强动态巡查,严格监管查处。县自然资源局、市生态环境局佛坪分局、住建局、交运局、水利局、林业局等相关部门,要根据各自工作职责对辖区内违法违规建设行为进行日常巡查。巡查工作立足抓早、发现苗头,对有可能发生违建的行为人进行说服教育和警告,把违建行为消灭在萌芽状态。突出重点区域、重点时段,要加强对休息日、节假日和下班后的动态巡查,坚决遏制新的违建发生。佛坪县城乡规划执法领导小组及办公室要适时组织县住建局、县自然资源局、交运局、水利局、林业局等相关部门开展联合执法巡查,发现违法建设及时制止,对认定的违法建筑及时拆除。

(二)强化联合执法,形成齐抓共管。加强与相关职能部门的沟通协调,组建联合执法专班,进一步加大联合执法力度,对违法违规建设行为保持高压打击态势,通过采取拆除违法违规建筑物等措施,营造严格执法的良好氛围。各相关职能部门在日常巡查时,对发现的违法违规建设行为,应及时予以制止,并向佛坪县规划执法领导小组办公室反馈相关信息。

(三)加强执法力度,重拳打击违法违规行为。通过日常巡查监管制度和联合执法制度,加强汇报沟通协调,发现违法违规行为及时查处,并函告相关执法职能部门,涉嫌犯罪的移送公安部门,涉及党员干部违纪的移送纪检部门,对不履行处罚内容的移送县法院申请强制执行,形成打击违法违规行为的强大震慑力。同时为提高处置效率,将违建行为处置关口前移,对国有土地上的违建行为,由佛坪县城乡规划执法领导小组组织协调相关部门当即下达停工通知书、进行当场处置,对可立即拆除的要组织执法人员立即强制拆除,工作主体单位要做好强拆预案及强拆的人力物力准备;对依法必须履行程序的,做到处置过程一环扣一环,无缝隙衔接,把违建拆除时间压缩到最短。对集体土地上的违法建设行为,各镇(办)要及时制止、并报告佛坪县城乡规划执法领导小组。各相关单位要做好拆除后的巡查监督,防止复建。

七、保障措施

(一)发挥宣传作用,营造舆论氛围。对典型违建行为的处置过程,要在新闻媒体进行全程报道,通过现场报道强拆情况,加强舆论宣传,发挥警示和震慑作用,力求达到完成一处拆违、教育一片群众的效果;鼓励引导社会力量参与,对违法建设行为进行监督、举报;悬挂宣传标语和横幅,争取广大群众的理解、支持,营造打击违法建设的舆论氛围。

(二)强化协作配合,形成整体合力。各相关责任单位都是打击违法建设的主体责任人,无主次可分,都要站在全局的高度上,从全县的角度来认识和看待打击违建工作。要积极配合,定期巡查,联合执法,齐抓共管,保持对违法建设的高压态势,确保不出现新的违法建筑。

(三)加大执法力度,提高工作成效。制止违法建设、拆除违法建筑是一项长期而艰巨的任务,各相关责任单位要坚持不懈,加大整治力度。一是缩短执法周期,通过上下联动,使违法建设发现在萌芽状态、查处在建设初期,消灭在未成形阶段,从而降低损失,减小执法难度;二是发现违法建设即限期自拆,逾期不拆者,依法强拆;三是对依法强拆过程中出现的阻挠执法、暴力抗法等情况,公安部门要全力配合,及时处置,严厉打击,维护法律的尊严。

 

 

附件:佛坪县城乡规划执法领导小组

附件

佛坪县城乡规划执法领导小组

组 长:赵振兴 副县长

副组长:陈洪勇 县住建局局长

卢建华 县自然资源局局长

黄学军 县公安局副局长

桂鑫乐 袁家庄街道办主任

成 员:县纪委监委、县自然资源局、县公安局、市生态环境局佛坪分局、县住建局、县交运局、县水利局、县林业局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局、陕西观音山国家级自然保护区管理局、长角坝镇、西岔河镇、大河坝镇、石墩河镇、陈家坝镇、岳坝镇分管领导。

佛坪县规划执法领导小组负责我县规划执法工作的协调、检查和督导。领导小组办公室设在县住建局,办公室主任由县住建局局长担任,具体负责全县违法违规建筑行政执法检查,组织拆除违章建筑及相关协调工作。

 

 

佛坪县人民政府办公室 2020年4月16日印发

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