类别：A类
佛坪县农业农村局
审核人：王 东 签发人：王 乐
佛农函〔2026〕32号
对县十九届人大五次会议第50号建议的复函
张娟代表：
您提出的《关于支持佛坪县农民发展中药材产业助力乡村振兴的建议》（第50号）已收悉，现答复如下：
首先，您提到加大政策资金扶持的建议。在政策资金扶持方面，我们拟定《关于进一步加快山茱萸产业高质量发展的实施意见》《佛坪县山茱萸新种植扩面实施方案（2026年—2030年）》等政策文件，主要应用于山茱萸等主导中药材良种繁育、规模化种植等方面。待审定后将按照文件要求开展相关工作，指导全县中药材产业发展，推进全县中药材产业提质增效。在金融服务方面，积极探索推进中药材种植纳入保险，印发《佛坪县天麻猪苓种植政策性农业保险工作实施方案》和《佛坪县中药材种植保险定损理赔实施细则》。为种植户撑起“保护伞”。加大小额信贷政策宣传力度，夯实各级各方面应有作用，管好用好606万元小额信贷风险补偿金，加大脱贫人口小额贷款投放力度，贷款对象为国家防返贫监测系统的防返贫致贫对象，贴息资金来源为常态化帮扶资金。严格执行“5321”的基本政策，即每户防返贫致贫对象每年贷款额度5万元、贷款期限3年、免担保免抵押、一季度贴息1次。推广山茱萸信用贷款，主要针对经营主体在山茱萸种植、收购、加工等环节进行金融支持，2025年累计发放贷款1700万以上。
其次，您提到强化技术人才支撑的建议。我们不断加强校地合作和本土人才培育。一是与中国农业大学佛坪山茱萸科技小院、西北农林科技大学等全国高等院校签订长期合作协议，筹建实验室、研究中心等科研技术服务平台，围绕中药材种植管理瓶颈、产品功效挖掘、质量标准制定等开展联合攻关。二是编写了《佛坪山茱萸标准化种植生产加工操作规程》《佛坪地产中药材生产指导手册》《佛坪山茱萸规范种植手册》《天麻生产技术规范》等，为广大中药材种植户提供直观、形象的技术指导和参考。邀请省、市、县中药专家、高校专家和科技特派员以田间课堂、网上问诊把脉等形式为种植户开展中药材种植技术培训，解决种植技术难题，培育新型职业农民。
再次，您提到延伸产业链条的建议。在提升产品附加值方面，我们不断做好初加工基地建设和产品研发，一是成功争取中国乡村发展基金会、中国三星及阿里科技兴农等项目2个，总投资233万元，完成教场坝、大古坪2处初加工基地智能化改造。通过新增色选机、脱核机等核心设备12台（套），实现了从鲜果到干果的全流程信息化监控与标准化作业，加工效率提升40％，损耗率由18％降至3％，初加工合格率稳定在98％以上。二是深化产品研发，开发山茱萸果酒、酵素、保健茶、冻干饮片、天麻片、天麻粉等产品，延伸产业链条，提升产品附加值30％以上。三是坚持以品牌建设提升产品溢价，持续夯实道地药材品牌体系。完成36240亩佛坪山茱萸、猪苓、天麻有机认证，“佛坪天麻”“佛坪猪苓”成功入选全国名特优新农产品名录。佛坪山茱萸成功入选2026年第一批全国绿色食品原料供应地产销对接名录，认证面积4．651万亩。成功发布“佛坪山茱萸”区域公用品牌，确定“佛坪山茱萸‘苷’为天下先”品牌口号，创新品牌logo和Slogan设计，与佛坪文旅品牌“萸＋熊猫”深度融合，荣获“陕西好商标”，品牌价值达8．34亿元。
您还建议健全利益联结机制。我们不断加强经营主体培育，培育中药材相关企业29家、专业合作社74家（其中国家级合作社1家，省级合作社2家）、家庭农场81家、产业经纪主体8家，建成中药材加工厂5个、产品研发企业9家。发展规范化种植基地5个，逐步完善“企业＋合作社＋基地＋农户”产业联合机制，带动农户覆盖率达65％以上，利益联结机制更加完善。
最后，感谢您对佛坪中药材产业的关心支持，我们将在今后的工作中，认真研究吸纳您提出的宝贵建议，并结合工作实际抓好落实，持续推进佛坪中药材产业高质量发展，促进农民增收致富。
佛坪县农业农村局
2026年7月29日
（联系人：余佳豪，电话：8912278）
抄送：县人大人事代表工委，县政府办公室。
